臨政辦發(fā)〔2017〕101號

各辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年8月21日

全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案

為切實加強(qiáng)臨河區(qū)高層建筑火災(zāi)防控工作，按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案>的通知》的要求，經(jīng)區(qū)政府研究，決定開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理工作，具體方案如下：

一、治理目標(biāo)

深入貫徹落實《全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》精神，認(rèn)真落實中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要批示指示要求，堅持問題導(dǎo)向，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，摸清我區(qū)高層建筑底數(shù)，力爭有效消除高層建筑火災(zāi)隱患，消防安全管理責(zé)任得到落實，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、治理時間

2017年8月至12月。

三、治理范圍

已建成并投入使用的高層建筑。

四、治理內(nèi)容

（一）建筑外墻外保溫材料

1．高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

2．高層建筑外墻外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

（二）建筑消防設(shè)施

1．高層建筑未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施或設(shè)置不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．建筑消防設(shè)施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

3．消防控制室設(shè)備故障，控制功能及聯(lián)動運(yùn)行不正常。

（三）安全疏散設(shè)施

1．疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設(shè)置形式不符合標(biāo)準(zhǔn)；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內(nèi)穿越通風(fēng)風(fēng)管、排煙風(fēng)管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構(gòu)件缺失影響防火防煙功能；應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和樓層指示標(biāo)識的設(shè)置位置、數(shù)量、照度等不符合標(biāo)準(zhǔn)。

3．疏散走道、樓梯間內(nèi)部裝修材料不符合標(biāo)準(zhǔn)。

（四）管道井

1．電纜井、管道井等管井未獨(dú)立設(shè)置，井壁耐火極限達(dá)不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進(jìn)行防火封堵。

2．管道井內(nèi)堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護(hù)管理不到位。

（五）電氣燃?xì)夤芾?/span>

1．電氣線路亂拉亂接或敷設(shè)不符合規(guī)范，電氣設(shè)備容量負(fù)荷超標(biāo)或安裝不規(guī)范。

2．消防用電負(fù)荷不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3．使用燃?xì)獾膱鏊⒉课徊环舷嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；公共建筑使用燃?xì)獠课晃丛O(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶b置和緊急切斷裝置。

4．對電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。

5．用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和安全措施。

6．是否結(jié)合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃?xì)夤芾硐到y(tǒng)建設(shè)，對高層建筑安全用電用氣實施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

（六）日常消防安全管理

1．單位消防安全主體責(zé)任不落實，未設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責(zé)任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責(zé)任不落實。

2．單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災(zāi)隱患。

3．建筑外墻門窗違規(guī)設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

4．單位未按標(biāo)準(zhǔn)組建微型消防站，未開展針對性消防訓(xùn)練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災(zāi)能力。

5．單位未定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

6．物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理、提供消防安全防范服務(wù)。

7．是否將設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入消防“物聯(lián)網(wǎng)”。

五、工作措施

（一）全面摸清高層建筑底數(shù)。要逐棟進(jìn)行排查摸底，既要查明高層建筑基本情況，也要摸清消防安全情況，并分類建立檔案、匯總統(tǒng)計。公安消防部門要依托“戶籍化”管理系統(tǒng)，建立高層建筑數(shù)據(jù)庫，邊排查、邊錄入，切實摸清底數(shù)、掌握情況。

（二）嚴(yán)格管控外墻外保溫材料。對節(jié)能改造的高層建筑，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用不燃、難燃外保溫材料；對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，拆除、更換不符合要求的外保溫材料；未拆除前，要嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料，嚴(yán)禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。

（三）完善建筑消防設(shè)施。缺失消防設(shè)施的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)；對消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù)，落實定期維護(hù)保養(yǎng)檢測制度，特別是對我區(qū)部分高層建筑冬季由于缺少保溫措施導(dǎo)致消防給水設(shè)施被停用的問題，要督促整改并采取相應(yīng)的保溫措施；對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)密的，使用防火封堵材料嚴(yán)密封堵。

（四）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的，出口上的門不應(yīng)鎖閉；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應(yīng)及時維修安裝；疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置的應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，應(yīng)保證完好有效；超高層建筑避難層（間）被占用的，應(yīng)恢復(fù)原有功能。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法鐵腕整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)嚴(yán)格依法實施責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、拘留、罰款、吊銷執(zhí)照、臨時查封、強(qiáng)制執(zhí)行等行政處罰和強(qiáng)制措施；對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、涉及、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴(yán)厲處罰。對整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高、存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任和整改期限，落實整改措施。

（六）提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播，在居民家庭推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報警器，結(jié)合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控“物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。

（七）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。高層公共建筑各產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任分工協(xié)議，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《消防法》有關(guān)規(guī)定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。公安消防部門要將高層建筑納入消防安全“戶籍化”管理，符合條件的確定為火災(zāi)高危單位，實行更加嚴(yán)格的管理措施。高層建筑應(yīng)按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實用電氣安全管理制度，定期檢測維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時消除安全隱患。

（八）推行消防安全經(jīng)理人和樓長制度。在高層公共建筑推行專職消防安全經(jīng)理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度（消防安全經(jīng)理人和 “樓長”的擔(dān)任條件和工作職責(zé)見附件2、3），負(fù)責(zé)本高層建筑的消防安全管理。消防安全經(jīng)理人、“樓長”確定后，要組織集中培訓(xùn)，提高其崗位工作能力。該項制度由于還處在探索階段，各部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題以及好的做法，請及時上報臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（九）建強(qiáng)微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應(yīng)建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，達(dá)到“三知四會一聯(lián)通”（即知道消防設(shè)施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災(zāi)、會穿戴防護(hù)裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡(luò)暢通）要求。

（十）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災(zāi)危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災(zāi)危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應(yīng)每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和消防演練，引導(dǎo)居民配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應(yīng)急疏散逃生能力。

（十一）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設(shè)專題專欄，對排查整治的高層建筑應(yīng)向社會公開。設(shè)立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災(zāi)隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關(guān)部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。

六、任務(wù)分工

（一）成立高層建筑消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組組成見附件1），負(fù)責(zé)開展全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在臨河區(qū)消防大隊，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）區(qū)政府是綜合治理第一責(zé)任主體，各部門具體負(fù)責(zé)綜合治理工作的組織實施。

（三）區(qū)公安、住建、安監(jiān)、電力等部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履職，加強(qiáng)配合，抓好各項工作落實。綜治組織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動高層住宅建筑消防安全措施落實到基層。民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助有關(guān)部門開展高層住宅建筑檢查排查。

（四）教科、文旅、衛(wèi)計、交通、經(jīng)商信等行業(yè)主管部門，要同時做好本級管理的高層建筑消防安全綜合治理工作。

（五）無物業(yè)管理單位的高層住宅，轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會要負(fù)責(zé)其日常消防安全管理工作，落實綜合治理的各項工作任務(wù)。

七、工作步驟

綜合治理工作分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段（8月20日前）。在市政府召開相關(guān)會議后，區(qū)政府召開會議進(jìn)行專題部署，明確治理工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化相關(guān)部門、單位治理工作職責(zé)，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。

（二）全面排查階段（8月21日至9月20日）。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各行業(yè)部門在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查。對排查出的安全隱患，要詳細(xì)登記，建立臺賬，督促整改。

（三）重點整治階段（9月21日至12月20日）。對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，按照整改難易程度以及危害后果進(jìn)行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責(zé)任和資金。對整改難度不大的火災(zāi)隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。

（四）總結(jié)驗收階段（12月21日至31日）。治理工作結(jié)束后，各部門要認(rèn)真總結(jié)，固化好的經(jīng)驗做法，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。對尚未完成整改的高層建筑火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要將高層建筑消防安全綜合治理工作作為預(yù)防重特大火災(zāi)事故、維護(hù)我區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的重要措施，切實抓牢抓實抓出成效，為我區(qū)實現(xiàn)“三個不發(fā)生”的工作目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（二）通力協(xié)作，齊抓共管。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進(jìn)高層建筑綜合治理工作開展。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，落實責(zé)任。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)，對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的單位，要采取切實有效措施督促限期整改。對綜合治理措施落實不力、火災(zāi)隱患突出或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的單位，將采取通報、約談、實行“一票否決”等方式，進(jìn)行綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究。

8月起，每月23日前報工作小結(jié)，12月20日前報工作總結(jié)，工作小結(jié)、總結(jié)報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：吳迪。聯(lián)系方式：8611352，18504788806。

附件：1．臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

      2．消防安全經(jīng)理人擔(dān)任條件及工作職責(zé)

      3．消防安全“樓長”擔(dān)任條件及工作職責(zé)

附件1

臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保我區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作深入推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：楊  明  區(qū)政府副區(qū)長 公安局局長

成  員：楊鳳義  區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任

任凌淵  區(qū)公安局副局長

劉喜林  區(qū)公安消防大隊大隊長

姜建軍  區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局副局長

喬君奇  區(qū)住建局副局長

魏海濤  區(qū)安監(jiān)局副局長       

王  強(qiáng)  區(qū)民政局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)公安消防大隊，辦公室主任由劉喜林（兼）任。專項行動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

附件2

消防安全經(jīng)理人擔(dān)任條件及工作職責(zé)

一、擔(dān)任條件

消防安全經(jīng)理人可由下列人員擔(dān)任：

（一）注冊消防工程師。

（二）取得建構(gòu)筑物消防員中級職業(yè)資格人員。

（三）取得建構(gòu)筑物消防員初級職業(yè)資格人員。

（四）消防安全管理人。

（五）經(jīng)過專門培訓(xùn)的其他人員。

目前，由于取得注冊消防工程師資格的人員不多，所以上述5類人員均可擔(dān)任高層公共建筑消防安全經(jīng)理人，但應(yīng)逐漸過渡到由注冊消防工程師擔(dān)任。

二、工作職責(zé)

消防安全經(jīng)理人牽頭負(fù)責(zé)高層公共建筑日常消防安全管理工作，主要有以下工作職責(zé)：

（一）組織制訂高層公共建筑消防安全制度及保障消防安全的操作規(guī)程。

（二）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。

（三）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

（四）組織管理專職消防隊和微型消防站。

（五）組織開展消防知識、技能宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練。

（六）單位消防安全責(zé)任人、管理人委托的其他消防安全管理工作。

高層公共建筑內(nèi)有多個產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的，消防安全經(jīng)理人應(yīng)牽頭組織實施該高層建筑的消防安全管理工作，明確各單位應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，對各單位消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，各單位的消防安全責(zé)任人、管理人應(yīng)積極配合。

附件3

消防安全“樓長”擔(dān)任條件及工作職責(zé)

一、擔(dān)任條件

高層住宅消防安全“樓長”可由下列人員擔(dān)任：

（一）物業(yè)管理單位消防安全管理人員。

（二）物業(yè)管理單位經(jīng)過專門培訓(xùn)的工作人員。

（三）社區(qū)居委會綜治網(wǎng)格員或其他工作人員（無物業(yè)管理單位的高層住宅）。

二、工作職責(zé)

（一）履行社區(qū)居委會及物業(yè)管理單位制定的消防安全職責(zé)。

（二）對該高層住宅定期進(jìn)行防火檢查，確保滅火器材和消防安全標(biāo)志完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通，確保樓梯間和疏散走道內(nèi)不堆放可燃物，確保電動車不在樓梯間內(nèi)違規(guī)充電，確保各類豎井防火封堵嚴(yán)密規(guī)范。

（三）對該高層住宅居民進(jìn)行消防宣傳教育，提高居民消防安全意識和逃生自救能力。

（四）定期組織該高層住宅居民開展應(yīng)急疏散演練。

（五）組織對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。