臨政辦發(fā)〔2018〕12號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農場，區(qū)直有關單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)農牧業(yè)品牌化發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《臨河區(qū)農牧業(yè)品牌化發(fā)展的實施意見》

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年2月28日

臨河區(qū)農牧業(yè)品牌化發(fā)展的實施意見

品牌農牧業(yè)是轉變農牧業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的重要抓手，是實現(xiàn)農牧業(yè)增效、農民增收的重要途徑，是爭當河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地排頭兵、打造臨河區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和經濟“王牌”的迫切要求。為充分發(fā)揮我區(qū)農牧業(yè)資源優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉型升級，按照《巴彥淖爾市農牧業(yè)品牌化發(fā)展的實施意見》要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十九大和中央農村工作會議精神為指導，緊緊圍繞打造河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地要求，以我區(qū)優(yōu)質農牧業(yè)資源為依托，以農畜產品質量為基礎，以科技創(chuàng)新為動力，以農牧業(yè)產業(yè)增效、農民增收為核心，以轉變農牧業(yè)發(fā)展方式為目標，按照“市場主導、企業(yè)主體、政府推進、自主創(chuàng)新、各方參與”的原則，大力實施大品牌創(chuàng)建工程，推進農牧業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化運作，全面提升我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)整體發(fā)展水平。

二、目標任務

到2020年，全區(qū)無公害農產品產地認證面積達到100萬畝，無公害畜產品認證達到700萬頭只，綠色食品認證產品達到50個，地理標志證明商標達到6件，農產品地理標志登記保護認證達到5個，國家質檢總局批準的地理標志產品1個；上市農畜產品注冊率達到90%以上，中國馳名商標達到4個，自治區(qū)著名商標達到40個，知名商標到達350個，品牌經濟占農牧業(yè)增加值的比重提升到40%以上。

三、主要措施

（一）制定品牌發(fā)展規(guī)劃，促進農畜產品生產區(qū)域化布局。加強品牌農牧業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快編制品牌農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品牌龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對不同目標市場、生產區(qū)域、經濟條件和發(fā)展階段的農牧業(yè)品牌，確定不同層次發(fā)展目標。按照集中打造區(qū)域公用品牌要求，依托特色優(yōu)勢資源，明確主導產業(yè)和特色產品，進一步調整優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構、品種結構，形成特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的生產布局，打造各具特色的規(guī)模化品牌農牧業(yè)基地和優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域。

（二）加強農牧業(yè)基礎設施建設，營造良好產地環(huán)境。以農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)為主體，實施耕地質量提升工程，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農牧業(yè)。開展農牧業(yè)清潔生產技術示范，推進農作物秸稈綜合利用工作，引導企業(yè)開展秸稈固化、直燃發(fā)電、沼氣等能源化綜合利用；推廣測土配方施肥、安全用藥等適用技術；加快推進農牧業(yè)面源污染治理和監(jiān)測；推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源利用。以示范基地建設為重點，3年內改造10萬畝標準化菜田，推廣水肥一體化技術5萬畝，擴大測土配方施肥技術面積達到180萬畝上；積極開展產地環(huán)境質量認證，確保農牧業(yè)標準化生產基地100%通過環(huán)境質量認證，全面改善農牧業(yè)生產環(huán)境，促進品牌農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化農牧業(yè)標準化和園區(qū)化建設，夯實品牌農牧業(yè)基礎。以農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農民合作社為主體，以標準化種植基地、畜禽標準化養(yǎng)殖基地為重點，開展農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)創(chuàng)建活動，力爭2020年底建成國家級農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)達3個，自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)3個，建立國家級農業(yè)標準化示范項目3個以上，自治區(qū)級農業(yè)標準化示范項目3個以上，初步形成全區(qū)農牧業(yè)標準化生產體系，規(guī)模化種養(yǎng)基地、加工基地、農畜產品包裝企業(yè)全面實現(xiàn)標準化。把農牧業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)建設與品牌創(chuàng)建有機結合起來，產業(yè)布局和功能規(guī)劃，創(chuàng)辦品牌農牧業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，推進優(yōu)勢特色產業(yè)、品牌產品基地向園區(qū)集中。

（四）強化農畜產品質量安全體系建設，確保農畜產品質量安全。切實加強農畜產品質量安全監(jiān)管。在生產環(huán)節(jié)上，加快推進農牧業(yè)標準化生產，建立健全產地環(huán)境管理、生產過程管控、產品準入準出等制度，嚴格證前審核把關和證后監(jiān)管。開展農畜產品質量安全縣創(chuàng)建工作，穩(wěn)步發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。對農民開展標準化生產技術培訓，推行生產全程監(jiān)控和質量安全追溯，健全農牧業(yè)投入品質量監(jiān)測制度。加強重大動物疫情防控，強化動物疫情監(jiān)測和預警預報，嚴防外來動物疫情傳入。加強飼料質量安全監(jiān)管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農畜產品生產環(huán)節(jié)安全可靠。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，強化農畜產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)管機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管體系建設，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。深化專項整治和農資打假專項治理行動，積極推進農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估和檢打聯(lián)動，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理和獸藥質量監(jiān)管，強化產地檢疫、屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實報批報檢制度。

（五）著力培育品牌創(chuàng)建主體，推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。加快引導農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)為主體的品牌創(chuàng)建，加快行業(yè)整合和企業(yè)兼并重組，本著有進有出、動態(tài)管理的原則，分層次梯次培育、做大做強龍頭領軍企業(yè)。啟動龍頭企業(yè)“六個一”提升工程（即引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建一個基地，振興一個產業(yè)，打造一個品牌，引領一個合作社，創(chuàng)新一個模式，造福一方百姓），增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。對國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)測，控制總量、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、規(guī)范運營，不斷提高國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)的社會認知度。鼓勵農民合作社以品牌為紐帶，開展土地、勞動力、資金、技術等要素入股，發(fā)展股份合作。結合農村土地確權，依法有序推進土地向專業(yè)大戶、家庭農牧場集中流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。

（六）實施科技興農工程，提升品牌農牧業(yè)科技含量。以龍頭企業(yè)為主體，圍繞主導產業(yè)，扶持發(fā)展科研創(chuàng)新型企業(yè)，積極引導農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與高校、科研院所、高科技企業(yè)實施“高位嫁接”。支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心、實驗室和科技成果轉化基地，整合科技資源，組建種植、畜牧、飼草、種業(yè)等一批產學研一體化的農牧業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。力爭到2020年底全區(qū)新增研發(fā)創(chuàng)新能力強、規(guī)模大、示范帶動效果好的科技創(chuàng)新型產業(yè)化龍頭企業(yè)2家，組建農牧業(yè)科技創(chuàng)新團隊2支。把新品種培育和配套技術集成推廣應用作為品牌創(chuàng)新的重要內容，建立特色品種提純復壯和原產地保護基地，新品種引進、實驗、示范基地，規(guī)?；?、集約化、工廠化種苗繁育基地。加快傳統(tǒng)技術改造提升，以設施農牧業(yè)、節(jié)本增效、綠色防控、標準化生產、水肥一體化及農機農藝相結合等技術為重點，建立集成技術體系。完善農技推廣服務體系，創(chuàng)新農民培訓機制，加強“12316三農服務熱線”建設，完善“農信通”手機短信服務平臺和服務機制，逐漸形成多模式、多手段的基層農牧業(yè)信息服務體系，不斷提高農民接受、采用新技術能力，為農牧業(yè)品牌培育開發(fā)提供科技支撐。

（七）強化農畜產品品牌認證、保護與市場監(jiān)管工作，構建品牌成長壯大良性機制。加強“三品一標”認證，健全認證機構，完善管理制度，推進認證步伐。規(guī)范“三品一標”包裝標識，對達到認證條件的基地和農畜產品，區(qū)農牧業(yè)部門及時組織好認證申報工作，確保符合條件的每一個基地和產品都能取得相關認證。鼓勵、引導、支持農牧業(yè)生產經營主體進行農畜產品商標注冊，切實解決商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。建立農畜產品品牌申報、認定、升級激勵機制，開展優(yōu)秀品牌農畜產品評選認定工作，鼓勵、支持龍頭企業(yè)、合作社等積極申報中國馳名商標、著名商標、知名商標，培育一批影響大、效益好、輻射帶動能力強的農畜產品品牌。加強品牌保護和品牌監(jiān)管，對認定的品牌產品實行動態(tài)監(jiān)管，建立市場準入和退出機制，加強農畜產品商標管理，防止商標惡意搶注和侵權行為。加大對農牧業(yè)生產經營主體在農畜產品質量認證、商標注冊、品牌申報、知識產權、品牌維護、品牌保護等方面的培訓力度，不斷提高商標意識、品牌保護意識和能力。

（八）加大品牌營銷力度，提高品牌農畜產品知名度和影響力。加快產銷地市場改造升級和市場流通網絡建設，建立健全產后分選分級、加工配送、冷鏈物流、包裝倉儲、檢測和電子結算等功能設施建設。以大型農畜產品批發(fā)市場為骨干，積極啟動和運營好活畜交易，創(chuàng)新農畜產品流通模式。充分發(fā)揮農牧業(yè)展會作用，大力宣傳推介品牌農畜產品，采取民辦公助、企業(yè)化運作等方式，在北京、上海、廣州等一線消費市場設立內蒙古名優(yōu)農畜產品品牌展銷窗口（中心），在大型連鎖超市設立內蒙古品牌農畜產品銷售專區(qū)。強化品牌農畜產品文化內涵，注重產品包裝形象設計，規(guī)范產品包裝標識，促進產品嘗試開發(fā)和增值。引導龍頭企業(yè)憑借品牌優(yōu)勢，積極開展農超對接、電子商務、網絡營銷，不斷提高品牌農畜產品市場占有率。實施農畜產品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略，高度重視品牌整合工作，積極引導同區(qū)域、同種農畜產品生產企業(yè)、農民合作社等進行品牌整合，培育區(qū)域公用品牌，促進產業(yè)集群形成。

（九）加大商標專用權保護力度，營造公平競爭市場環(huán)境。加強商標案件執(zhí)法協(xié)作，建立市場監(jiān)管部門與公安等行政執(zhí)法部門執(zhí)法配合機制，有計劃、有重點地開展商標品牌保護專項執(zhí)法行動。加強情況交流和案件通報，建立與周邊（市、旗縣區(qū)）市場監(jiān)督管理部門區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作網絡，開展跨區(qū)域商標維權，嚴格涉嫌刑事犯罪的假冒商標案件移送司法機關程序，規(guī)范移送工作制度，有效遏制侵犯注冊商標專用權犯罪行為。建立市場監(jiān)督管理部門與馳名、著名、知名商標企業(yè)聯(lián)合打假機制，依法打擊侵犯馳名、著名、知名商標專用權行為，保護馳名、著名、知名商標企業(yè)合法權益。

（十）實施農畜產品商標品牌戰(zhàn)略，推進我區(qū)品牌農牧業(yè)結構性調整。重點加強對農村經濟組織和涉農涉牧企業(yè)的商標法律宣傳，積極引導我區(qū)特色農畜產品注冊商標，提高農副產品附加值，增強市場競爭力。大力推行“公司(龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會)+商標（地理標志）+農戶”的產業(yè)化經營模式，支持農村經濟組織積極申請地理標志，發(fā)揮地理標志集體商標、證明商標在農民增收、農牧業(yè)增效、農村發(fā)展中的作用，以品牌效應促進特色產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展。鼓勵、引導、支持農牧業(yè)生產經營主體進行農畜產品商標注冊，切實解決商標注冊和商標保護中遇到的困難和問題。市場監(jiān)督管理部門要積極扶持綠色農畜產品生產加工基地的品牌建設，開展區(qū)域特色農畜產品資源普查，配合農牧業(yè)、經商信等部門，加快建設農畜產品生產和加工基地，培育一批各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，創(chuàng)建一批地理標志、農畜產品商標品牌，促進農牧業(yè)產業(yè)結構調整，實現(xiàn)規(guī)?；a。大力加強商標品牌建設，充分發(fā)揮馳名、著名、知名商標品牌在加快農牧業(yè)發(fā)展方式轉變、服務地區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用。以創(chuàng)立更多馳名、著名、知名商標為重點，推行農牧業(yè)商標戰(zhàn)略示范企業(yè)試點、示范工作，鼓勵農牧業(yè)企業(yè)以商標品牌為依托，按照市場規(guī)律優(yōu)化、配置資源，將優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。通過示范引導，推動各地區(qū)和企業(yè)重視商標注冊、運用、保護和管理，形成一批市場競爭力較強的優(yōu)勢農牧業(yè)品牌龍頭企業(yè)，促進區(qū)域特色經濟發(fā)展。在資源優(yōu)勢明顯地區(qū)、優(yōu)勢比較突出產業(yè)、技術領先商品和服務中培育高知名度商標，在我區(qū)農牧業(yè)支柱產業(yè)中分別形成若干個馳名、著名、知名商標群，將農牧業(yè)企業(yè)優(yōu)勢轉化為行業(yè)優(yōu)勢。

四、組織保障

（一）加強組織領導

　　把品牌農牧業(yè)作為發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)的重中之重，成立由區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，相關部門負責人為成員的組織協(xié)調領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由區(qū)農牧業(yè)局局長擔任，負責組織協(xié)調和統(tǒng)籌全區(qū)品牌農牧業(yè)發(fā)展日常工作，將品牌農牧業(yè)工作納入重要工作日程，明確品牌農牧業(yè)發(fā)展目標，制定年度工作方案，定期研究部署本部門品牌農牧業(yè)發(fā)展工作。各有關部門要各司其職，分工協(xié)作，形成合力，構建“政府推動、企業(yè)主動、市場拉動”的良性互動格局，共同促進品牌農牧業(yè)發(fā)展。

（二）加大政策扶持。區(qū)財政部門要加大對品牌創(chuàng)建工作支持，切實加大對品牌農牧業(yè)發(fā)展的投入，充分調動農牧業(yè)生產經營主體創(chuàng)建農畜產品品牌的積極性，保障農牧業(yè)品牌創(chuàng)建工作順利實施。金融部門要創(chuàng)新農村金融產品，推廣林權、商標權、知識產權、股權抵(質)押貸款，加大對品牌農牧業(yè)企業(yè)的扶持力度，鼓勵保險公司積極開發(fā)針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)性保險產品，實現(xiàn)農村信貸和農牧業(yè)保險有機結合。要進一步完善獎勵機制，對首次獲得中國馳名商標、國家地理標志證明商標、地理標志保護產品、自治區(qū)著名商標、自治區(qū)名牌產品和“三品一標”農畜產品的經營主體及商標升級成功的經營主體，給予10-20萬元獎勵，對成功登錄上交所或深交所的企業(yè)給予200萬元的獎勵。

（三）加強宣傳營造氛圍。宣傳部門要組織新聞媒體精心策劃，大力宣傳推進品牌農牧業(yè)發(fā)展典型經驗和扶持政策，積極宣傳《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《農產品包裝和標識管理辦法》等相關法律法規(guī)，推廣普及農畜產品商標注冊、“三品一標”、農畜產品區(qū)域公用品牌等相關知識，提高全社會品牌意識，營造品牌建設的良好氛圍。