臨政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)關(guān)于減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年5月29日

臨河區(qū)關(guān)于減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作的實(shí)施方案

依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，按照教育部關(guān)于印發(fā)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》的通知（教師〔2015〕5號(hào)）和《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳[2018]3號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作方案>的通知》(內(nèi)教基字〔2018〕19號(hào)）以及《巴彥淖爾市關(guān)于減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作的實(shí)施方案》(巴政辦發(fā)〔2018〕61號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下專項(xiàng)治理實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,通過(guò)開(kāi)展排查摸底、全面整改、督促檢查,依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益,堅(jiān)決治理違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的行為,加快解決我區(qū)人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題,確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展。

二、治理內(nèi)容

此次專項(xiàng)整治重點(diǎn)將對(duì)三方面六大類不規(guī)范行為堅(jiān)決予以整治，做到辦學(xué)隱患和辦學(xué)內(nèi)涵兼治，校外培訓(xùn)和校內(nèi)教育教學(xué)行為兼治，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)本兼治。

（一）整治無(wú)辦學(xué)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。主要治理無(wú)辦學(xué)資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置。

1.對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改。

2.對(duì)未取得辦學(xué)許可證，也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

3.對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得舉辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)。

（二）整治將培訓(xùn)與入學(xué)掛鉤的行為。主要整治有辦學(xué)資質(zhì)但存在學(xué)科類超綱教、超前學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置。

1.堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向區(qū)教科局進(jìn)行登記備案并向社會(huì)公布。

2.嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

（三）整治公辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為。主要整治公辦學(xué)校和教師存在的不良教育教學(xué)行為，把強(qiáng)化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。堅(jiān)決落實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為“40條”和初中生、小學(xué)生兩個(gè)減負(fù)“10條”，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些公辦中小學(xué)校存在的不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等違規(guī)辦學(xué)行為，堅(jiān)決查處是否存在違規(guī)使用教輔材料、重復(fù)作業(yè)偏多等行為，并追究有關(guān)學(xué)校和有關(guān)人員責(zé)任；堅(jiān)決查處中小學(xué)校在職教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等違背師德師風(fēng)行為，不論哪類哪種形式的培訓(xùn)都不得聘請(qǐng)?jiān)诼氈行W(xué)教師任課。一經(jīng)查實(shí)，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

三、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工

　　（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度

為保證規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行、取得實(shí)效，經(jīng)區(qū)政府研究，決定建立由區(qū)法制辦、區(qū)外事僑務(wù)辦、區(qū)教科局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)住建局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)文化旅游局等單位組成的部門聯(lián)席會(huì)議，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定分類別、權(quán)限進(jìn)行事前審批、事中事后監(jiān)管，定期研究解決全區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題。部門聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)一至兩次。 

（二）責(zé)任分工

1.區(qū)教科局負(fù)責(zé)檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)設(shè)施、師資狀況等辦學(xué)條件以及日常教育教學(xué)管理是否符合國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，全面查處公辦學(xué)校教師在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職行為以及有償補(bǔ)課行為。區(qū)教科局負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無(wú)不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單;建立《黑名單》，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記本校每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項(xiàng)整治行動(dòng)提供重要參考。

2.區(qū)人社局負(fù)責(zé)檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的用工情況、教職員工“五險(xiǎn)一金”購(gòu)買情況，并全面清理檢查本部門審批的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將有關(guān)信息共享教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。

3.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，為營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；配合有關(guān)部門做好營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清查工作，并依據(jù)有關(guān)部門在“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中歸集公示的不符合審批規(guī)定的營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更或營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷、吊銷工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)食品安全納入監(jiān)管范圍，按照《巴彥淖爾市學(xué)生小飯桌食品安全管理辦法》進(jìn)行備案管理，督促其落實(shí)食品安全主體責(zé)任，開(kāi)展事中事后監(jiān)管。

4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)各類民辦非企業(yè)教育機(jī)構(gòu)法人核準(zhǔn)登記，按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中的監(jiān)督管理職責(zé)，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查民辦非企教育機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為。

5.區(qū)外事僑務(wù)辦配合相關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用外籍人員涉外案件處置及通報(bào)工作。

6.區(qū)公安局負(fù)責(zé)依法查處治理行動(dòng)中的違法犯罪行為。

7.區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全。對(duì)存在消防安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令依法停學(xué)整改。

8.區(qū)住建局按職責(zé)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新建房屋建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍的檢查驗(yàn)收工作并做好事中事后監(jiān)管，并及時(shí)審核校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校舍質(zhì)量安全。

9.區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法處理違規(guī)收費(fèi)行為。

10.區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戶外廣告、標(biāo)示牌、違法違章建筑的監(jiān)管。

11.區(qū)文化旅游局負(fù)責(zé)審核管理非營(yíng)利文化組織的培訓(xùn)業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)性文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審核。

12.區(qū)法制辦依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為專項(xiàng)治理行動(dòng)提供法律支持。

四、階段劃分

根據(jù)自治區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理工作方案安排，此次專項(xiàng)治理共分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：全面部署和自查摸底階段，于2018年5月底前完成。各有關(guān)部門于2018年5月底前成立專項(xiàng)治理工作組，制定具體實(shí)施方案，動(dòng)員部署專項(xiàng)治理工作，統(tǒng)一思想，明確分工，落實(shí)責(zé)任，全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況，由區(qū)教科局牽頭填寫《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自查情況登記表》(見(jiàn)附件3)，建立工作臺(tái)賬。

第二階段，集中整治階段，于2018年10月30日前完成。對(duì)照工作臺(tái)賬，采取有效措施逐項(xiàng)開(kāi)展清理整治，對(duì)于不具備辦理證照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法堅(jiān)決予以取締;對(duì)于具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要限時(shí)辦理證照，逾期不辦理的，堅(jiān)決予以取締;對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)格進(jìn)行整治，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)、發(fā)展素質(zhì)教育、培訓(xùn)行為規(guī)范、手續(xù)完備的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)支持其發(fā)展，不能因?yàn)殚_(kāi)展專項(xiàng)治理影響正常的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、登記、培訓(xùn)等工作。區(qū)教科局于2018年10月20日前將專項(xiàng)治理情況報(bào)市專項(xiàng)治理辦公室和區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三階段，總結(jié)完善階段，于2018年11月30日前完成。區(qū)政府對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行總結(jié)，完善鞏固部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善審批標(biāo)準(zhǔn)與辦法等日常監(jiān)管制度，匯總治理成效，于11月20日前公布無(wú)不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”(見(jiàn)附件4)，和有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”(見(jiàn)附件5)，上報(bào)市專項(xiàng)治理辦公室和區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四階段，專項(xiàng)督促和檢查階段，于2019年5月底前完成。根據(jù)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求抽查各地專項(xiàng)治理情況，有針對(duì)性地抽查部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。旗縣區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查。在清理取締非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，依照法律法規(guī)，暢通渠道，明確規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人按規(guī)程設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作。

　  五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通對(duì)接，確保工作順暢。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)摸底”“未審批共同摸底”的原則，各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，制定本部門治理方案，各司其職，相互配合，形成整治合力。

　　（二）全面排查整改。參與治理行動(dòng)的工作人員要按照“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法認(rèn)真對(duì)待此次專項(xiàng)治理工作，該整改的整改，該取締的取締，該補(bǔ)證照的補(bǔ)證照，該收縮其營(yíng)業(yè)范圍的收縮其營(yíng)業(yè)范圍，該追究責(zé)任的追究責(zé)任。檢查要全面細(xì)致、不留死角，執(zhí)法要嚴(yán)明適度、客觀公正。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)，制定完善相關(guān)制度，共抓共管、常抓不懈、形成監(jiān)管合力，建立規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

舉報(bào)電話

區(qū)教科局：7809852 7809876

區(qū)民政局：8521309

區(qū)人社局：8761559

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：12315

區(qū)執(zhí)法局：12319

附件1：臨河區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單

附件2：中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普查登記表

附件3：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況統(tǒng)計(jì)表

附件4：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單樣表

附件5：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單樣表

 附件1：

臨河區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單

組  長(zhǎng)：張文智    區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：丁明明    區(qū)政府辦副主任、地震辦主任

楊成明    區(qū)教科局局長(zhǎng)

成  員：魏如剛    區(qū)政府辦副主任、法制辦主任

劉曉軍    區(qū)政府辦副主任、僑辦主任

王金山    區(qū)教科局副局長(zhǎng)

鄔衛(wèi)東    區(qū)人社局副局長(zhǎng)

楊  東    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

李存義    區(qū)民政局副局長(zhǎng)

  任凌淵    區(qū)公安局副局長(zhǎng)

吳  迪    區(qū)消防大隊(duì)參謀

喬君奇    區(qū)住建局副局長(zhǎng)

楊  蒙    區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)

趙永剛    區(qū)執(zhí)法局副局長(zhǎng)

樊海全    區(qū)文化旅游局黨組成員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)教育局副局長(zhǎng)王金山擔(dān)任辦公室主任，區(qū)人社局副局長(zhǎng)鄔衛(wèi)東、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊東、區(qū)民政局副局長(zhǎng)李存義擔(dān)任副主任。日常辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股。

附件2：

臨河區(qū)中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普查登記表1

（區(qū)教育局存檔）

單位：        填表人：      填表時(shí)間：     

臨河區(qū)中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普查登記表2

（區(qū)教育局存檔）

單位：        填表人：        填表時(shí)間：       

說(shuō)明：表格行數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況自行增加。

臨河區(qū)中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普查登記表3

（學(xué)校存檔用）

學(xué)校：         班級(jí)：       班主任：         填表時(shí)間：       

說(shuō)明：參加培訓(xùn)科目一欄可根據(jù)實(shí)際情況增加。

 附件3：

臨河區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況統(tǒng)計(jì)表

旗縣：         填表人：          填表日期：        

  說(shuō)明：證照欄填寫“有”或“無(wú)”；此表于6月30日前上交校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 附件4：

 臨河區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單

附件5：

臨河區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單