臨政辦發(fā)〔2018〕72號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)“路長制”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年5月29日

　臨河區(qū)“路長制”實施方案

為進一步加強農(nóng)村公路管理，積極探索農(nóng)村道路綜合管養(yǎng)新模式，決定將農(nóng)村公路管理與路域環(huán)境整治、交通秩序管理、公路設(shè)施管理、園林綠化管理等方面相結(jié)合，對全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路（含公路橋梁）、園區(qū)道路等均實施“路長制”管理，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、工作目標

以“農(nóng)村公路建管養(yǎng)運”為切入點，解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)村道路“政府主導(dǎo)、屬地管理，分段負責(zé)”的制度化、常態(tài)化、精細化管理機制，對全區(qū)道路實行“一路一長”管理，實現(xiàn)全區(qū)道路“路長”全覆蓋，探索一條“路聯(lián)管、路全管、路常管”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新路子。

     二、主要內(nèi)容

 （一）路長制的設(shè)置

 建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級“路長制”組織體系,全區(qū)省、縣、鄉(xiāng)、村道實行“路長”負責(zé)制。由區(qū)委副書記、區(qū)長張如紅同志擔(dān)任全區(qū)“總路長”，政府副區(qū)長斯日古楞同志擔(dān)任“副總路長”，境內(nèi)省道、縣道 “路長”由交通運輸局副局長馬彪擔(dān)任,同時牽頭“路長制”具體實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任轄區(qū)省道、縣道“副路長”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道路“路長制”的責(zé)任落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為轄區(qū)鄉(xiāng)道“路長”，村級公路所經(jīng)村委會主任擔(dān)任村道“路長”，公路所經(jīng)村小組的干部擔(dān)任村道“分路長”，各村小組指定專人為村小組護路員。

 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）在“路長制”組織體系架構(gòu)下落實“路長制”工作責(zé)任；區(qū)政府“路長辦公室”設(shè)在區(qū)交通運輸局，辦公室主任由區(qū)交通運輸局副局長馬彪同志擔(dān)任，負責(zé)“路長制”工作日常事務(wù)。

（二）路長制職責(zé)分工

轄區(qū)縣道（有管轄權(quán)的省道）由區(qū)交通運輸局負責(zé)日常管護和巡查，鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常管護和巡查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報“路長制”辦公室進行處理。

    1.總路長職責(zé)。總路長是全區(qū)所有公路管理和養(yǎng)護工作的第一責(zé)任人。副總路長負責(zé)“路長制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查路長和有關(guān)單位履職情況，對熱點難點問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；每季度組織召開1次辦公會議，聽取路長、“路長制”辦公室及有關(guān)單位的工作情況匯報，安排部署下步工作。

    2.路長職責(zé)：負責(zé)管轄路段“路長制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查分路長和相關(guān)單位履職情況，對突出的熱點難點問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。路長每季度組織召開一次路長辦公會議，聽取副路長和相關(guān)單位工作情況匯報，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實到位。

3.副路長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）職責(zé)：負責(zé)成立轄區(qū)路段專門管理班子，制定具體的路段管理方案并組織實施，每月召開一次專題會議安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；建立健全所轄路段相關(guān)設(shè)施，制定路長牌，明確路段起止里程。完成路長辦公室交辦的各項工作任務(wù)。確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。

 4.“路長制”辦公室職責(zé)。“路長制”辦公室是全區(qū)“路長制”管理的日常辦事機構(gòu)，牽頭推進“路長制”具體組織實施工作，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督導(dǎo)、文件起草等，擬訂管理標準、制度和考核辦法；建立工作例會制度，下達交辦任務(wù)，組織日常巡查，督促各路長和責(zé)任單位切實履行管理職責(zé)；定期通報情況，協(xié)調(diào)解決問題；組織進行考核并定期公布考核結(jié)果；負責(zé)完成總路長安排的各項工作任務(wù)。

    5.村級路長職責(zé)。村級路長作為所在村委會區(qū)域職能職責(zé)范圍內(nèi)公路（鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路）的具體負責(zé)人，負責(zé)落實路長交辦事項，負責(zé)組織各村小組開展轄區(qū)內(nèi)公路（鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路）管理養(yǎng)護及巡查報告等工作，每月巡查責(zé)任公路不少于2次，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，無法處理的問題及時向路長報告。組織村小組制定村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行，促使村民養(yǎng)成愛路、護路的良好習(xí)慣。

    6.村小組護路員職責(zé)。村小組護路員是所在村小組責(zé)任區(qū)域內(nèi)公路（鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路）的直接負責(zé)人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路日常管護及現(xiàn)場巡查工作，每周至少進行1次現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，無法處理的及時向村級路段長報告。

 （三）路長制工作任務(wù)

  1.干凈。及時清理路面障礙物和拋灑物，清除路基、邊坡范圍內(nèi)的堆積物。

  2.整潔。加強對管轄路段沿線住戶、門店、企業(yè)和建設(shè)工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷曬糧；制止在護欄、綠化等設(shè)施上晾曬；制止擅自設(shè)置廣告牌、指路牌等非公路標牌，清除遮擋公路標牌視線的障礙物；發(fā)現(xiàn)公路水毀、路面破損、設(shè)施缺失及時通知相應(yīng)責(zé)任人進行有效處置。

  3.安全。嚴禁在公路紅線控制區(qū)內(nèi)建蓋永久性建筑物（公路紅線范圍：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米）；開展源頭治超，發(fā)現(xiàn)疑似超限超載運輸?shù)能囕v，及時向公路路政管理部門舉報；發(fā)現(xiàn)損壞、污染公路的行為，保護好現(xiàn)場并及時通知執(zhí)法部門進行查處；制止擅自新增平交道口，防止增加安全隱患點。

 4.有序。禁止在路基有效范圍內(nèi)擺攤設(shè)點，管轄路段兩旁的建設(shè)工地一律圍擋作業(yè)，嚴禁施工車輛出現(xiàn)粘帶泥土和拋灑滴漏污染公路現(xiàn)象。

 5.美觀。加強公路兩旁綠化、美化，嚴禁私自砍伐行道樹，適時對公路行道樹、綠化植被澆水、除蟲，及時與林業(yè)部門協(xié)調(diào)對枯死樹木進行置換。

 三、實施步驟

（一）啟動實施階段（2018年5月）。2018年5月中旬前印發(fā)推行“路長制”的通知文件和實施方案；5月底前完成責(zé)任劃分、公示公告；6月中旬前完成建章立制，完成實施細則、工作手冊、巡查方案、聯(lián)席會議制度、考核辦法等文件的起草及印發(fā)，建立責(zé)任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效的公路管理體系；6月至7月，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展一次大規(guī)模的拆除公路兩側(cè)“兩違”建筑及工礦化工企業(yè)、餐飲業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、污水排放清理整治專項行動，全面實施公路管理綜合治理。

（二）全面實施階段（2018年7月至12月）。進一步完善制度建設(shè)、優(yōu)化工作體系、鞏固工作成果，建立工作長效機制，實現(xiàn)巡查、保潔、拆除公路兩側(cè)“兩違”建筑等工作常態(tài)化。

（三）鞏固提升階段（2019年）。各項工作形成長效機制和常態(tài)化，繼續(xù)深入開展巡查、保潔、兩側(cè)綠化等工作，使全區(qū)公路路域環(huán)境明顯改善，人民群眾對公路環(huán)境的滿意度明顯提升，基本實現(xiàn)“干凈、整潔、安全、有序、美觀”的目標。

     四、工作要求

（一）推進部門職責(zé)、監(jiān)管領(lǐng)域、覆蓋范圍的延伸。一是明確各部門職責(zé)，推進公路由以職能部門建管養(yǎng)為主向多層級、全領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)督協(xié)管延伸，打破覆蓋范圍路由職能部門“單打獨斗”的困局，將全區(qū)省、縣道分路段落實到各個責(zé)任單位，由責(zé)任單位對責(zé)任路段進行全面綜合管理。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）對縣級以上道路履行“責(zé)任單位”的職責(zé)，對鄉(xiāng)道和村道履行“職能單位”的職責(zé)，負責(zé)及時安排人員和資金對路段問題進行整治，形成橫向到邊、縱向到底的多層級、全領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)督協(xié)管的綜合管理格局，從而實現(xiàn)公路管理變部門行為為政府、社會行為。二是拓展監(jiān)管領(lǐng)域，推進普通公路由以單一路政管理為主向建管養(yǎng)以及美化、綠化、秩序等綜合管理延伸。將公路建管養(yǎng)與治超、治臟、治亂、治堵、治違緊密結(jié)合，使“路長制”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、路域環(huán)境專項整治等工作深度融合，實現(xiàn)公路全方位的綜合管理。三是擴大覆蓋范圍，推進公路由以側(cè)重縣道以上道路建管養(yǎng)為主向統(tǒng)籌省、縣、鄉(xiāng)、村道全面覆蓋延伸。按照“屬地管理，分段負責(zé)”的原則，將全區(qū)范圍內(nèi)省道、縣鄉(xiāng)公路、村道以及園區(qū)道路等全部配上“管家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、縣、鄉(xiāng)、村道路的綜合管理，實現(xiàn)農(nóng)村道路綜合管理范圍全覆蓋。

（二）完善督查通報、問題排查、長效活動和考核評比機制。一是完善督查通報機制。制定日常督促檢查、季度評比通報、半年盤點評價等一系列督查評比工作制度。由“路長辦”組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）各路段開展“路長制”工作情況進行不定期的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、處理和交辦問題、通報督查情況。二是完善問題排查處置機制。制定完善路段問題排查、處置、整改等工作流程，實行“排查－反饋－整改－督查－銷號”五步管理法。三是完善長效活動機制。以每月一次“路長制主題活動日”、每季一次“活動周”或綜合整治活動為抓手，推動工作走向常態(tài)化、長效化。四是完善考核評比機制。將“路長制”工作納入年度目標管理考評，采取日常督查評比與年終考評相結(jié)合的方式，對職能部門、責(zé)任單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類考核，在日常督查評比中被點名通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）實行全區(qū)綜合目標管理考評扣分。

 五、組織機構(gòu)

為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立臨河區(qū)“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長：張如紅   區(qū)委副書記、政府區(qū)長

副組長：斯日古楞 區(qū)政府副區(qū)長

成  員：李勇峰   區(qū)政府辦副主任

李耀庭   區(qū)發(fā)改局局長

馬  彪   區(qū)交通運輸局副局長（主持工作）

閆文波   區(qū)交警大隊大隊長

徐衛(wèi)東   區(qū)財政局局長

周  凱   區(qū)國土資源分局局長

莊玉文   區(qū)林業(yè)局局長

王  剛   區(qū)住建局局長

王金龍   區(qū)安監(jiān)局局長

王建國   區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)場場長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，辦公室主任由馬彪兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場也要成立相應(yīng)的“路長制”管理工作機構(gòu)。

六、保障措施

（一）加強督查考核。嚴格督查督辦和考核，區(qū)人民政府適時組織考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展“路長制”工作的情況進行督促檢查和考核。將“路長制”工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位年度經(jīng)濟社會工作目標考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）加強公告宣傳。在相關(guān)媒體公告“總路長、路長”名單，在主要公路顯眼位置設(shè)立路長公示牌，明確路長職責(zé)、公路概況、管理保護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護，增強全社會對公路管理養(yǎng)護的責(zé)任意識和參與意識。

（三）加強協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級路長分級負責(zé)、各部門各負其責(zé)、全社會共同參與”的工作機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各有關(guān)部門要建立健全人員和資金投入相結(jié)合的工作保障機制。全區(qū)各部門要全力支持“路長制”的實施，自覺服從總路長的協(xié)調(diào)和管理，努力為公路管理人員開展工作營造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長工作聯(lián)系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。