臨政發(fā)〔2021〕12號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、辦事處，區(qū)直各單位，各企事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：

《臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（見(jiàn)附件）已經(jīng)臨河區(qū)人民政府2021年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

臨河區(qū)人民政府        

2021年12月24日      

 臨河區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則

總 則

第一條 為了更好貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)令第713號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第248號(hào)）、《巴彥淖爾市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用范圍

第二條 區(qū)人民政府作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本實(shí)施細(xì)則。

區(qū)人民政府所屬部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）人民政府、街道辦事處作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

二、決策原則

第三條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則。

三、決策事項(xiàng)

第五條 本實(shí)施細(xì)則所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對(duì)前一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用于本實(shí)施細(xì)則。

四、目錄管理

第六條 重大行政決策實(shí)行目錄管理。

區(qū)人民政府可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第五條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定本地區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

區(qū)人民政府所屬部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）人民政府、街道辦事處可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本部門(mén)、本地實(shí)際，確定本部門(mén)、本地重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委（黨組）同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第七條 重大行政決策事項(xiàng)目錄可以包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)名稱；

（二）決策承辦單位；

（三）決策時(shí)間安排；

（四）其他需要包括的內(nèi)容。

第八條 凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)和本細(xì)則規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/span>

第九條 區(qū)人民政府辦公室是本區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)區(qū)人民政府所屬部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）人民政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

第十條 區(qū)人民政府辦公室在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府所屬部門(mén)征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向下級(jí)人民政府、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。

第十一條 區(qū)人民政府所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合本地區(qū)年度工作要點(diǎn)和各自領(lǐng)域重點(diǎn)工作，將擬提請(qǐng)區(qū)人民政府決策的決策事項(xiàng)，向區(qū)人民政府辦公室申報(bào)。

第十二條 經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的重大行政決策事項(xiàng)目錄由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施，向社會(huì)公布，并按照要求向上級(jí)政府備案。

五、職責(zé)分工

第十三條 區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬訂和履行相關(guān)決策程序等工作。

六、監(jiān)督考核

第十四條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十五條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見(jiàn)和建議。

第十六條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)區(qū)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,并納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。

分 則

七、決策啟動(dòng)

第十七條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）上級(jí)人民政府提出要求或者區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出建議的，由區(qū)人民政府辦公室交有關(guān)單位研究論證；

（二）區(qū)人民政府所屬部門(mén)或者下一級(jí)人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證：

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書(shū)面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

第十八條 區(qū)人民政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位和辦理期限。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十九條 決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案，并對(duì)各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見(jiàn)。

第二十一條 決策事項(xiàng)涉及區(qū)人民政府所屬部門(mén)、下一級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

八、公眾參與

第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第二十三條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、專家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第二十四條 公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)公布的主要信息包括：

（一）決策草案文本、制定依據(jù)、起草說(shuō)明等；

（二）公眾提出意見(jiàn)建議的途徑、方式和起止時(shí)間；

（三）承辦部門(mén)的聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

第二十五條 決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以自行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。

民意調(diào)查可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問(wèn)詢等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用詞簡(jiǎn)潔、明確易懂。

第二十六條 根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見(jiàn)和建議。

第二十七條 決策事項(xiàng)涉及企業(yè)、特定行業(yè)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。

第二十八條 決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)和建議。

第二十九條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，但依法不予公開(kāi)的除外。

第三十條 決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布舉行聽(tīng)證會(huì)的公告和決策草案及其說(shuō)明等材料。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽(tīng)證內(nèi)容；

（三）聽(tīng)證會(huì)參加人名額和產(chǎn)生辦法；

（四）聽(tīng)證會(huì)報(bào)名方法和聯(lián)系方式；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。

聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)七日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

第三十一條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

聽(tīng)證參加人另行書(shū)面提出決策草案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。

第三十二條 聽(tīng)證會(huì)組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作聽(tīng)證報(bào)告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。

九、專家論證

第三十三條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第三十四條 選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)一般不少于七個(gè)工作日的研究時(shí)間。

第三十六條 參加重大行政決策論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，依法履行保密義務(wù)，并對(duì)提出的論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

第三十七條 區(qū)人民政府可以根據(jù)專家論證工作需要，遴選具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者及行業(yè)專家，建立本級(jí)人民政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/span>

沒(méi)有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/span>

第三十八條 決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T可以從行業(yè)主管部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中選聘。

第三十九條 聘任的決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；

（二）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

（三）具有較高的政策理論水平和較強(qiáng)的服務(wù)決策能力；

（四）熟悉相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，一般應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)或者相當(dāng)于高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者在該領(lǐng)域具有較高的影響力和知名度；

（五）遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰、與所在領(lǐng)域履行職責(zé)相關(guān)的行政處罰以及行業(yè)處分等；

（六）具備履行職責(zé)的意愿和身體條件。

第四十條 決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T人選堅(jiān)持自愿原則，采取個(gè)人申請(qǐng)、組織推薦、定向邀請(qǐng)等方式選聘。

十、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第四十一條 本細(xì)則所稱重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他單位依照法定職權(quán)和程序，在重大行政決策作出前，對(duì)決策事項(xiàng)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、研判，提出防范和化解方案，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

第四十二條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，遵循客觀公正、科學(xué)專業(yè)、應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則。

第四十三條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不做重復(fù)評(píng)估。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第四十四條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作方案應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；

（二）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，采取公示、輿情跟蹤、會(huì)商分析、座談咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，就決策事項(xiàng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響；

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在匯總分析各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；

（四）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第四十五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；

（二）各方面意見(jiàn)及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境和公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及處置預(yù)案。

第四十六條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。區(qū)人民政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

十一、合法性審查

第四十七條 決策草案成熟后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部合法性審查，并形成內(nèi)部合法性審查意見(jiàn)。

決策草案提交區(qū)人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)人民政府討論。對(duì)國(guó)家、自治區(qū)、市尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)人民政府討論。

第四十八條 決策承辦單位送請(qǐng)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及起草說(shuō)明和制定依據(jù)；

（二）區(qū)人民政府決定啟動(dòng)決策程序的相關(guān)材料；

（三）征求意見(jiàn)采納協(xié)調(diào)情況；

（四）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的相關(guān)材料或者未履行上述程序的說(shuō)明；

（五）決策承辦單位內(nèi)部合法性審查意見(jiàn)書(shū)；

（六）決策承辦單位集體討論決定的會(huì)議紀(jì)要；

（七）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聽(tīng)證會(huì)報(bào)告；進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查說(shuō)明。

材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)可以退回，或者要求限期補(bǔ)送。補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第四十九條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于七個(gè)工作日。

第五十條 合法性審查部門(mén)按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見(jiàn)：

（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交區(qū)人民政府討論；

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、自治區(qū)、市政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交區(qū)人民政府討論；

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、聽(tīng)證或者公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序的，建議退回決策承辦單位，補(bǔ)充履行相關(guān)程序或者出具不履行相關(guān)程序的說(shuō)明后再送請(qǐng)合法性審查；

（四）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的，建議不提交區(qū)人民政府討論。

第五十一條 合法性審查部門(mén)在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第五十二條 合法性審查部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

十二、集體討論決定和決策公布

第五十三條 決策承辦單位提交區(qū)人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；

（三）合法性審查意見(jiàn)；

（四）有關(guān)意見(jiàn)收集、采納情況等需要報(bào)送的其他材料。

第五十四條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上可以作出通過(guò)、原則通過(guò)、修改后再次討論、不予通過(guò)等決定。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第五十五條 重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第五十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第五十七條 區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)自重大行政決策公布之日起三十日內(nèi)，按要求向上一級(jí)人民政府備案。

第五十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

十三、決策執(zhí)行和督查

第五十九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位）。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)人民政府報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第六十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級(jí)人民政府督促檢查工作范圍，實(shí)施常態(tài)化跟蹤檢查，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度、效果及存在的問(wèn)題。

第六十一條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。

第六十二條 區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)政府及所屬部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)的督查。具體工作由區(qū)人民政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

十四、決策后評(píng)估和調(diào)整

第六十三條 有下列情形之一的，區(qū)人民政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位和辦理時(shí)限：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（四）區(qū)人民政府認(rèn)為有必要的其他情形。

第六十四條 開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第六十五條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真研究，向決策執(zhí)行單位、相關(guān)行業(yè)性組織和決策實(shí)施的相對(duì)人充分了解情況，運(yùn)用文件資料審閱、個(gè)別訪談、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式采集決策實(shí)施信息。

第六十六條 重大行政決策后評(píng)估可以按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?zhí)行單位代表組成；必要時(shí)，可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。

（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行分類整理與綜合分析。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過(guò)程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。

第六十七條 承擔(dān)決策后評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向區(qū)人民政府提交決策后評(píng)估報(bào)告。

決策后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估過(guò)程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）社會(huì)公眾和決策利益相關(guān)主體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

（五）評(píng)估結(jié)果。

第六十八條 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第六十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第六十一條規(guī)定的情形或情況緊急的，區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則履行相關(guān)法定程序。

十五、法律責(zé)任

第七十條 區(qū)人民政府違反本規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)其行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

區(qū)人民政府違反本細(xì)則造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)其行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

區(qū)人民政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第七十一條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第七十二條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第七十三條 承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)取消其評(píng)估資格、對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并由決策承辦單位依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將其行為納入失信記錄。

附 則

第七十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。