臨政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)，區(qū)直各有關(guān)部門：

根據(jù)2022年第五次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，現(xiàn)將《黃河臨河段灘區(qū)居民遷建工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

臨河區(qū)人民政府辦公室

2022年3月24日

黃河臨河段灘區(qū)居民遷建工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黃河河道有關(guān)問題的重要批示精神，按照市委、市政府的工作部署，切實(shí)抓好黃河河道有關(guān)問題整改，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理，著力提升黃河防汛（防凌） 安全、生態(tài)安全能力水平，根據(jù)市政府批復(fù)的《黃河巴彥淖爾段灘區(qū)居民遷建規(guī)劃（修編）》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神、對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以保障黃河防汛（防凌） 安全、流域生態(tài)安全、水安全和灘區(qū)居民安全為主要任務(wù)，把灘區(qū)居民遷建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新遷建機(jī)制，采取切實(shí)可行的多種遷建方式，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平，以遷建促發(fā)展，以發(fā)展助遷建，努力實(shí)現(xiàn)灘區(qū)居民遷得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富，促進(jìn)黃河灘區(qū)長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，抓好組織動(dòng)員、政策引導(dǎo)、督促落實(shí)，充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益，把灘區(qū)居民遷建打造成群眾滿意的民生工程、德政工程。

堅(jiān)持因地制宜，分類施策。統(tǒng)籌考慮遷建規(guī)模、環(huán)境容量、籌資能力等因素，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)確定遷建目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，合理選定安置方式，積極穩(wěn)妥加快實(shí)施。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。

堅(jiān)持整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。加大資金整合力度，盤活各類政策資源，多渠道籌措建設(shè)資金。圍繞土地、金融、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，創(chuàng)設(shè)政策措施，優(yōu)化工作流程，滿足灘區(qū)居民遷建的需求。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)遷建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，增強(qiáng)遷建群眾自我發(fā)展、脫貧致富的能力。

堅(jiān)持生態(tài)搬遷，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將灘區(qū)居民遷建與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，打好綠色生態(tài)牌，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)灘區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)黃河臨河段灘區(qū)村莊和居民受洪水威脅輕重緩  急程度和群眾生產(chǎn)生活狀況，采取綜合施策、分步遷建的辦法，有力有序有效推進(jìn)灘區(qū)居民遷建工作，既要保證黃河防汛安全、生態(tài)安全，又要保障灘區(qū)居民正常生活生產(chǎn)秩序。河道遷建工作是全面解決河道內(nèi)村莊防洪安全問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措，本次遷建不屬于工程建設(shè)類移民搬遷，也不屬于商業(yè)開發(fā)性質(zhì)。2022年－2025年對(duì)居住在臨河區(qū)黃河灘區(qū)居民住戶進(jìn)行遷建，主要涉及雙河鎮(zhèn)的黃河村、富河村，需遷建49戶153人，搬遷房屋總面積9652m²，附屬房屋面積3374m²，整治舊村莊面積250畝。2022年搬遷黃河村二組20戶57人，2023年搬遷富河村四組29戶96人，2024--2025年處理搬遷尾留問題。搬遷以2021年4月調(diào)查核實(shí)的人口和房屋設(shè)施數(shù)量為基數(shù)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

黃河灘區(qū)居民遷建工作要按照“自治區(qū)總協(xié)調(diào)、盟市負(fù)總責(zé)、旗縣區(qū)落實(shí)”的工作機(jī)制，臨河區(qū)人民政府是黃河灘區(qū)居民遷建的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)我區(qū)黃河灘區(qū)居民遷建工作的統(tǒng)一管理。

（一）遷建主要工作

1.居民遷建工作應(yīng)在區(qū)灘區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟地實(shí)施，居民遷建工作實(shí)施分成五個(gè)步驟。第一步制定搬遷安置政策和實(shí)施辦法；第二步入戶調(diào)查征詢意見、登記造冊(cè)，落實(shí)需實(shí)施居民遷建戶數(shù)和人口，并宣傳動(dòng)員；第三步搬遷住戶測(cè)繪評(píng)估、張榜公布遷建政策和遷建名單；第四步搬遷實(shí)施，按計(jì)劃搬遷，舊村莊整治，實(shí)施年度初步驗(yàn)收；第五步搬遷安置實(shí)施后完成居民遷建工程竣工驗(yàn)收。

2.臨河區(qū)人民政府授權(quán)委托雙河鎮(zhèn)人民政府制定遷建補(bǔ)償安置方案，經(jīng)臨河區(qū)黃河灘區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。雙河鎮(zhèn)人民政府按補(bǔ)償安置政策逐戶簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補(bǔ)償金額和支付期限，搬遷房屋設(shè)施面積，搬遷期限，明確要求居民不返遷；若返遷，將由相關(guān)部門依法拆除，拆除費(fèi)用由返遷居民承擔(dān)。

3.遷建戶的房屋、附屬設(shè)施等按調(diào)查復(fù)核公示的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)物指標(biāo)復(fù)核公示結(jié)束后，違反規(guī)定建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目及設(shè)施一律不予補(bǔ)償，必須自行清除。

4.凡在《臨河市2001年黃河灘區(qū)移民搬遷實(shí)施方案》項(xiàng)目實(shí)施中已經(jīng)領(lǐng)取搬遷款，仍未按規(guī)定搬遷撤離黃河灘區(qū)的人員和未拆除的房屋，本次不再作遷建補(bǔ)償，要依法拆除房屋及設(shè)施。

5.本次遷建依法認(rèn)定為違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按違法建筑物處理，不予補(bǔ)償。

6.河灘居民搬遷后或貨幣化安置后，原則上半月內(nèi)騰退出舊房，雙河鎮(zhèn)要在一個(gè)月內(nèi)組織開展原村莊拆除整治工作。村莊拆除的建筑垃圾清出河道，專門處理，有害的垃圾拉運(yùn)至生態(tài)環(huán)境部門指定的垃圾處理廠。遷建村莊舊房的拆除工作可以由移民戶自行回收建筑材料或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)拆遷隊(duì)伍統(tǒng)一組織實(shí)施；原有的水、電、路、通信等設(shè)施要進(jìn)行拆除。舊村莊按照河道整治的要求重新規(guī)劃，原有宅基地屬集體所有的交由原集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用；原屬國有土地的，由自然資源部門統(tǒng)籌規(guī)劃。

7.檔案管理。要做好收集、立卷和歸檔工作，做到村建冊(cè)，鎮(zhèn)建檔，區(qū)建項(xiàng)目信息庫，形成一個(gè)項(xiàng)目一套檔案。檔案資料包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、各項(xiàng)協(xié)議合同、入戶調(diào)查表、公告公示、遷建群眾花名冊(cè)、評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)往來手續(xù)、驗(yàn)收資料等。實(shí)施檔案精準(zhǔn)化管理，歸檔資料除保存紙質(zhì)文件外，還包括圖片、影像等電子文件。

（二）遷建資金籌集與管理

1.投資概算及資金來源。按照遷建概算總投資3641.08萬元，中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助我區(qū)專項(xiàng)遷建資金1304萬元，剩余搬遷所需資金不足部分由市級(jí)、區(qū)級(jí)及遷建農(nóng)戶自籌解決。

2.資金管理。一是灘區(qū)遷建資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。二是遷建資金主要用于居民遷建安置補(bǔ)償等，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)等與安置房無關(guān)的開支，更不得用于購買交通工具、建設(shè)樓堂館所以及亂發(fā)獎(jiǎng)金等開支。三是財(cái)政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算收支情況、工程建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

灘區(qū)遷建項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行合同完工驗(yàn)收（自驗(yàn)）、區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收和市級(jí)竣工驗(yàn)收三個(gè)程序。項(xiàng)目按照“誰審批、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”原則，確保驗(yàn)收質(zhì)量。年度項(xiàng)目實(shí)施后，遷建辦公室進(jìn)行自查自驗(yàn)，合格后，由區(qū)政府組織初步驗(yàn)收，要依據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案及批復(fù)等相關(guān)資料，對(duì)工程建設(shè)、資金使用、搬遷入住情況、舊房拆除、土地整治等作出綜合評(píng)價(jià)，形成綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。也可委托第三方組織驗(yàn)收。區(qū)級(jí)初步驗(yàn)收后，報(bào)請(qǐng)市級(jí)審批部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障黃河灘區(qū)居民遷建順利開展，經(jīng)區(qū)政府研究決定，成立臨河區(qū)黃河灘區(qū)居民遷建工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：

組  長：魏  晉 區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長

副組長：藺曉東 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長

楊根虎 區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長

劉志強(qiáng) 區(qū)委常委、區(qū)委辦主任

翟迎春 區(qū)政府副區(qū)長

徐衛(wèi)東 區(qū)政府副區(qū)長

成  員：要振海 區(qū)政府辦公室主任

溫  涌 區(qū)水利局局長

郭慶宏 區(qū)財(cái)政局局長

李  泉 區(qū)農(nóng)牧局局長

劉  煜 區(qū)公安分局政委

王建國 區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局局長

周  凱 市自然資源局臨河區(qū)分局局長

張寶玉 市生態(tài)環(huán)境局臨河分局局長

張晏寧 巴彥淖爾市水政執(zhí)法支隊(duì)臨河大隊(duì)大隊(duì)長范  娜 區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任

陳  捷 區(qū)信訪局副局長

阮永杰 雙河鎮(zhèn)黨委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱區(qū)遷建辦），辦公室設(shè)在區(qū)水利局，具體負(fù)責(zé)黃河灘區(qū)居民遷建綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）做好宣傳動(dòng)員。居民遷建涉及面廣，與搬遷戶切身利益密切相關(guān)，要充分利用會(huì)議、廣播、板報(bào)、標(biāo)語、微信、短信等多種形式大力宣傳居民遷建的有關(guān)政策，把政策講透，把方案公開，做到家喻戶曉，人人皆知，通過深入細(xì)致的思想工作，使廣大干部群眾自覺支持、配合居民遷建工作。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。遷建辦各成員單位要明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效，組織開展好前期準(zhǔn)備工作，多渠道籌集資金，全力組織好遷建項(xiàng)目實(shí)施工作。要落實(shí)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，應(yīng)對(duì)社會(huì)輿情，做好政策宣傳和群眾工作，強(qiáng)化維穩(wěn)工作措施，預(yù)防和化解矛盾。

（四）強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。雙河鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各部門既要立足本職，也要加強(qiáng)協(xié)作，注重整合資源，集中力量支持黃河灘區(qū)居民遷建工作。

區(qū)水利局作為黃河河道有關(guān)問題整治專班牽頭單位， 負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并研究制定詳細(xì)的工作方案，明確各階段具體工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任。

雙河鎮(zhèn)負(fù)責(zé)搬遷戶核實(shí)、合同簽訂、資金補(bǔ)償和安置、舊房拆除整治等工作。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，并會(huì)同水利局及相關(guān)單位落實(shí)灘區(qū)居民遷建工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)發(fā)改委、水利局進(jìn)一步完善遷建資金籌措方案，研究提出灘區(qū)居民遷建工作資金落實(shí)意見，報(bào)區(qū)政府審批。

區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)土地保障，做好外遷安置戶土地規(guī)劃調(diào)整工作及建房手續(xù)審批等工作。

區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化等生產(chǎn)保障措施，做好灘區(qū)原村莊宅基地土地平整工作，抓好農(nóng)業(yè)面源污染“四控”及高稈作物禁種等相關(guān)工作。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)做好灘區(qū)居民新址生活區(qū)污水管道建設(shè)和生活垃圾收集處理等工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)做好灘區(qū)房屋拆除后污染防治、原村莊人畜污染物處理等工作，嚴(yán)格落實(shí)灘區(qū)土地恢復(fù)及居民建設(shè)區(qū)環(huán)境保護(hù)措施。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，同時(shí)按季度報(bào)告所負(fù)責(zé)的相關(guān)工作。根據(jù)工作推進(jìn)情況，排出工作行事歷，確定階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持每旬一調(diào)度一通報(bào)，每月一督查。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和審計(jì)工作，對(duì)弄虛作假、騙取居民遷建補(bǔ)助資金的相關(guān)責(zé)任人，除追究黨政紀(jì)責(zé)任外，依法追究刑事責(zé)任。灘區(qū)住戶拒不簽訂協(xié)議或協(xié)議簽訂后，搬遷人或房屋居住人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。中介評(píng)估機(jī)構(gòu)在搬遷補(bǔ)償安置工作中違規(guī)操作，與被搬遷人惡意串通、弄虛作假，損害國家、集體利益并出具虛假或者有重大差錯(cuò)評(píng)估報(bào)告的，由有關(guān)主管部門依法給予處理。