臨政辦發(fā)〔2021〕49號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：

《臨河區(qū)2021年“煤改電”工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府2021年第六次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2021年7月23日

臨河區(qū)2021年“煤改電”工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好我區(qū)2021年清潔取暖工作，逐步改變城區(qū)及城郊結(jié)合部散煤燃燒采暖現(xiàn)狀，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化我區(qū)散煤污染治理工作，鞏固“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成果，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)，減少民用采暖燃煤污染，加快推進(jìn)城郊村采暖“煤改電”工程，為“能耗雙控”和溫室氣體減排作出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分批實(shí)施、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)方式，公開、透明、科學(xué)選擇供暖設(shè)備供應(yīng)廠商。

（二）統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、用能需求特性和居民采暖習(xí)慣及不同清潔取暖方式技術(shù)特點(diǎn)，科學(xué)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)可行的清潔取暖方式，分類加以實(shí)施。

（三）量力而行，分批實(shí)施。根據(jù)資金條件，分批實(shí)施煤改電工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)穩(wěn)步推開。

（四）落實(shí)政策，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓人民群眾得實(shí)惠。

三、目標(biāo)任務(wù)

集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的城郊村（東至物流大道，南至沿黃公路，西至城關(guān)鎮(zhèn)西邊界，北至繞城線以北2.5公里）實(shí)行“煤改電”取暖。涉及城關(guān)鎮(zhèn)、曙光鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)、臨河農(nóng)場(chǎng)及狼山鎮(zhèn)富強(qiáng)五組共計(jì)155個(gè)自然村，2021年力爭(zhēng)完成10072戶、100萬㎡的居民采暖“煤改電”改造工程?！懊焊碾姟备脑旒夹g(shù)途徑為空氣源熱泵、太陽能+電鍋爐、蓄熱式電鍋爐、分布式光伏+電鍋爐四種模式。

四、政策保障

(一) 全面落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。按照上級(jí)有關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)清潔供暖峰谷分時(shí)電價(jià)政策。（責(zé)任單位：區(qū)供電分局）

（二）居民用戶補(bǔ)貼。對(duì)“煤改電”居民用戶由政府補(bǔ)貼80%，居民用戶承擔(dān)20%。政府補(bǔ)貼的80％，每戶補(bǔ)貼面積不超過100㎡，超出面積部分由居民全部承擔(dān)。每戶僅限補(bǔ)貼一次，主要用于設(shè)備購買及安裝費(fèi)用。供暖設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用全部由居民自行承擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

（三）電網(wǎng)改造。所涉“煤改電”電網(wǎng)線路、變壓器等的改造由供電部門根據(jù)上級(jí)相關(guān)精神執(zhí)行。電表以上的所有改造費(fèi)用由供電部門負(fù)責(zé)；電表以下的所有改造費(fèi)用由設(shè)備供應(yīng)及安裝企業(yè)負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)供電分局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心）

五、實(shí)施步驟

1.2021年5月1日—7月31日，前期調(diào)查公示階段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)組織人員入戶調(diào)查，形成確戶名單，提出改造意見，并與居民確定改造方式。委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制《煤改電改造技術(shù)方案》（含設(shè)備安裝設(shè)計(jì)），并完成項(xiàng)目公示。

2.2021年8月1日—10月15日，組織實(shí)施階段。

完成項(xiàng)目設(shè)備前期手續(xù)及項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定施工及監(jiān)理單位，完成合同簽訂和工程改造任務(wù)。

3.2021年10月16日—12月31日，工程驗(yàn)收階段。

組織相關(guān)部門完成項(xiàng)目驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況，逐步運(yùn)行，12月31日前全部達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立臨河區(qū)“煤改電”工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 

組      長：張文智  區(qū)委副書記 政府代區(qū)長

常務(wù)副組長：魏  晉  區(qū)政府副區(qū)長

副  組  長：李志鈞  區(qū)政府副區(qū)長

唐占榮  市電業(yè)局副局長

成      員：張子奇  區(qū)政府辦副主任

白靜羽  區(qū)政府辦副主任

梁  鴻  區(qū)委宣傳部副部長

楊根虎  區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任

任光發(fā)  區(qū)審計(jì)局局長

王金龍  區(qū)應(yīng)急管理局局長

張寶玉  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

閆  俊  區(qū)住建局局長

趙永剛  區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心主任

王建國  區(qū)綜合執(zhí)法局局長

尚永亮  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長

周  凱  區(qū)自然資源分局局長

郭慶宏  區(qū)財(cái)政局副局長

高  云  臨河供電分局局長

高  健  農(nóng)墾供電分局局長

雷寶忠  巴彥供電分局局長

孟  良  城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記

阮永杰  雙河鎮(zhèn)黨委書記

張  翼  八一鄉(xiāng)黨委書記

范永亮  曙光鄉(xiāng)黨委書記

宮  韜  狼山鎮(zhèn)黨委書記

喬  偉  臨河農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長

趙子義  區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“煤改電”工作的總體組織、指揮和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由閆俊兼任，副主任由趙永剛兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)“煤改電”日常事務(wù)。各成員單位要各司其職，加大協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)及運(yùn)行過程中的問題。

（二）部門職責(zé)

區(qū)委宣傳部：制定“煤改電”工作宣傳方案，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳清潔取暖對(duì)提高人民生活水平、改善空氣環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義。提高群眾對(duì)清潔取暖的認(rèn)知度和接受度，積極營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

區(qū)住建局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心：制定“煤改電”工作方案，統(tǒng)籌調(diào)度工程進(jìn)度及協(xié)調(diào)相關(guān)單位完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)設(shè)備及安裝招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系相應(yīng)售后服務(wù)企業(yè)做好項(xiàng)目建成投用后的運(yùn)營、維修、維護(hù)管理工作。

區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)供電部門與上級(jí)物價(jià)部門、電力部門對(duì)接，認(rèn)真落實(shí)清潔取暖峰谷電價(jià)政策。對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行批復(fù)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)加快審批。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)“煤改電”上級(jí)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，配合住建部門做好“煤改電”工作。

區(qū)財(cái)政局：落實(shí)各級(jí)資金補(bǔ)貼政策，并加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，負(fù)責(zé)“煤改電”工程的設(shè)備采購備案。負(fù)責(zé)辦理財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批提供財(cái)政支撐性文件。牽頭對(duì)接落實(shí)國家專項(xiàng)債申請(qǐng)。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)“煤改電”項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)做好“煤改電”工程建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

供電部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施電網(wǎng)改造工程，做好項(xiàng)目申報(bào)、投資、施工等工作。按照電網(wǎng)改造發(fā)展規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施電網(wǎng)提升改造工程，對(duì)未完成改造的要進(jìn)一步加大工作力度，加快工程進(jìn)度，提升供電能力。對(duì)開展“煤改電”工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要優(yōu)先予以保障。嚴(yán)格落實(shí)峰谷電價(jià)政策，認(rèn)真做好運(yùn)行電量的統(tǒng)計(jì)工作，并及時(shí)抄送有關(guān)單位。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局：依據(jù)各自職能職責(zé)，對(duì)涉及非“煤改電”的商戶、商鋪等非居民性房屋進(jìn)行“煤改電”整改工作。

區(qū)自然資源分局：負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃、用地等相關(guān)手續(xù)。

城關(guān)鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)、曙光鄉(xiāng)、狼山鎮(zhèn)、臨河農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)改造區(qū)域內(nèi)居民的采暖情況進(jìn)行調(diào)查摸底，完成“確村確戶”工作，明確改造數(shù)量和取暖技術(shù)路徑（每個(gè)自然村同意率達(dá)到80％以上方可實(shí)施），并負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。協(xié)調(diào)相應(yīng)售后服務(wù)企業(yè)做好項(xiàng)目建成投用后的運(yùn)營、維修、維護(hù)管理工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，建立“用戶申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))村（分場(chǎng)）審核、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)跟蹤”的全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實(shí)走形和套取補(bǔ)貼資金等情況的發(fā)生，確保資金安全和政策實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況、存在的問題。對(duì)工作業(yè)績突出的單位和個(gè)人，給予表彰；對(duì)不作為、亂作為、慢作為的單位或個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）確保居民“不返煤”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“煤改電”工作的質(zhì)量安全檢查，對(duì)施工過程、后續(xù)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，定期到居民家中進(jìn)行供暖質(zhì)量和服務(wù)抽查，及時(shí)處理投訴，確保居民溫暖過冬。區(qū)住建局、區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心要與設(shè)備供應(yīng)單位簽訂采購合同，明確維保周期、維保質(zhì)量、違約條款等內(nèi)容，用合同約束設(shè)備供應(yīng)商保障運(yùn)營維護(hù)，確保清潔取暖安全平穩(wěn)運(yùn)行，保障居民“不返煤”。

（五）加大宣傳推廣力度

宣傳部門和各相關(guān)單位要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動(dòng)工作，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳清潔取暖對(duì)提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義；宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，及時(shí)開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高群眾對(duì)“煤改電”工作的認(rèn)知度和接受度，積極營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。