目   錄

第一篇  發(fā)展戰(zhàn)略篇

前  言

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié)  發(fā)展形勢(shì)

第二章  發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  發(fā)展遵循

第三節(jié)  發(fā)展定位

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第二篇  發(fā)展任務(wù)篇

第三章  堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié)  大力發(fā)展新型工業(yè)

第三節(jié)  著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié)  全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第四章  堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系

第一節(jié)  加快推進(jìn)城市建設(shè)

第二節(jié)  全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)管理

第五章  堅(jiān)持綠色發(fā)展 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

第一節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)

第二節(jié)  推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

第三節(jié)  加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

第四節(jié)  高效節(jié)約利用資源

第六章  堅(jiān)持共享發(fā)展 保障社會(huì)民生

第一節(jié)  保障教育優(yōu)先發(fā)展

第二節(jié)  全力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

第三節(jié)  加快發(fā)展文體事業(yè)

第四節(jié)  著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

第五節(jié)  大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第六節(jié)  健全社會(huì)保障體系

第七節(jié)  深入推進(jìn)精神文明建設(shè)

第八節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)程

第七章  堅(jiān)持開放發(fā)展 打造發(fā)展活力

第一節(jié)  堅(jiān)持融入發(fā)展

第二節(jié)  堅(jiān)持引進(jìn)發(fā)展

第三篇  實(shí)施保障篇

第八章  全面推進(jìn)深化改革 激活發(fā)展新動(dòng)力

第一節(jié)  加快行政管理體制改革

第二節(jié)  深化經(jīng)濟(jì)體制改革

第三節(jié)  深化重大領(lǐng)域改革

第九章  全面推進(jìn)依法治區(qū) 建設(shè)法治臨河

第一節(jié)　推動(dòng)全民守法

第二節(jié)　建設(shè)法治政府

第三節(jié)　加強(qiáng)公正司法

第十章  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 營造良好的發(fā)展氛圍

第一節(jié)  著力優(yōu)化招商引資環(huán)境

第二節(jié)  努力打造清廉政務(wù)環(huán)境

第三節(jié)  大力規(guī)范文明執(zhí)法環(huán)境

第四節(jié)  全力營造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境

第五節(jié)  傾力打造良好社會(huì)環(huán)境

第十一章 全面推進(jìn)黨的建設(shè) 為規(guī)劃順利實(shí)施提供組織保障

   附表一： 全面建成小康社會(huì)參考指標(biāo)

   附表二：“十三五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表

第一篇  發(fā)展戰(zhàn)略篇

前  言

“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蓄勢(shì)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是做大總量、做強(qiáng)增量、做優(yōu)存量、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面適應(yīng)和全面引領(lǐng)新常態(tài)的重要時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期。科學(xué)編制和深入實(shí)施“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保如期全面建成小康社會(huì)，建成富裕、文明、美麗、幸福新臨河具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，區(qū)委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)“總干”精神，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)均取得長足發(fā)展。   

    ——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成295億元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長9.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到20.4億元，是“十一五”末的1.6倍，年均增長16.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到110億元，是“十一五”末的1.9倍，年均增長13.7%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到25313元和14708元，較“十一五”末分別增長74%和72%，年均增長分別為11%和12.9%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成912億元，年均增長13%。

——城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。城市框架進(jìn)一步拉大、城市品位進(jìn)一步提升。建成區(qū)面積拓展到55平方公里，臨河西區(qū)打造成型，完成城區(qū)五大出口、街景路面和公園、廣場(chǎng)綜合改造，城市面貌大為改觀；大力實(shí)施道路建設(shè)、地下管網(wǎng)鋪設(shè)等工程，極大提升了城市承載能力；建成黃河濕地公園、金川大橋等一批重大項(xiàng)目，成為新的城市坐標(biāo)；理順城管體制，城市綜合管理水平逐步提高，城市潔凈度明顯提升。“水、綠、文化”發(fā)展理念得到深入有效實(shí)施，一批彰顯地域特色的城市景觀建設(shè)推進(jìn)有力，城市綠地率達(dá)到31%，成功創(chuàng)建“全國綠化模范區(qū)”、“自治區(qū)文明城市”和“自治區(qū)園林城市”。“十個(gè)全覆蓋”工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成城關(guān)萬豐、雙河九莊、狼山富強(qiáng)等一批特色鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為16：51：33。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)連續(xù)五年取得豐收，建成干召浩彤、八一聯(lián)豐、圖克富川等一批農(nóng)牧業(yè)高科技示范園區(qū)，臨河區(qū)被列為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，發(fā)展成為全國縣級(jí)最大的“四季出欄、均衡上市”肉羊生產(chǎn)加工、流通集散地；工業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，初步形成絨紡、食品、生物制藥等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)正在興起。

——社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。民生投入累計(jì)達(dá)120億元，年均占財(cái)政收入總支出的70%以上；城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系更加協(xié)調(diào)完善，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時(shí)有效解決。教育、醫(yī)療、食藥、計(jì)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升，科技支撐能力進(jìn)一步凸顯，文體事業(yè)豐富多彩。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、社保不斷提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，特殊困難群體的基本生活得到更好保障。社區(qū)改革深入實(shí)施，依法治區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，“平安臨河”建設(shè)成果顯著，群眾安全感穩(wěn)步提升，社會(huì)公平正義得到有力伸張和維護(hù)。發(fā)展成果更加惠及民生，群眾的幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。重點(diǎn)通道和城市園林綠化工程順利完成。黃河濕地、鏡湖濕地恢復(fù)與保護(hù)工程全面推進(jìn)。實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境有了明顯變化。深入開展大氣、水體污染防治，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，聯(lián)邦制藥、德源肥業(yè)等3家企業(yè)安裝了除異味裝置，環(huán)境污染得到有效控制。

——深化改革邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進(jìn)，清理公布3902項(xiàng)區(qū)本級(jí)政府權(quán)力清單，區(qū)本級(jí)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)中心辦理。政府和社會(huì)資本合作順利破題，引進(jìn)蒙草抗旱公司，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鏡湖水源地保護(hù)和金川南路生態(tài)保護(hù)工程。組建市政環(huán)境發(fā)展有限責(zé)任公司，加快推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、市政維護(hù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革步伐。教育、衛(wèi)生、社區(qū)、養(yǎng)老等領(lǐng)域綜合改革成效顯著。全面執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工資制度，“救急難”、城市民族工作、公立醫(yī)院人事管理體制等13項(xiàng)試點(diǎn)改革都實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。

——依法治區(qū)開創(chuàng)新局面。全面依法治區(qū)推進(jìn)到新階段，依法治區(qū)能力有效提升。依托法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平不斷提高。自治區(qū)首家城市建設(shè)專業(yè)審判法庭已建成，辦理案件478件。區(qū)法院審判長、執(zhí)行長負(fù)責(zé)制改革順利推行，依法治區(qū)各項(xiàng)措施有效落實(shí)。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨員干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作都開創(chuàng)了新局面，邁上新臺(tái)階，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)  發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家深入實(shí)施“一帶一路”倡議，大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢(shì)日益明顯；國家加大對(duì)西部大開發(fā)和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，為縮小我區(qū)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)差距，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。自治區(qū)提出建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡，打造草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)一批面向俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)、進(jìn)出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在沿黃河流域、沿交通干線規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色中小城鎮(zhèn)帶，為我區(qū)加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超跨越目標(biāo)創(chuàng)造了條件。臨河區(qū)作為巴彥淖爾市政府所在地，經(jīng)過“十二五”時(shí)期發(fā)展，人流、物流、資金流聚集優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，城建、交通、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，特別是經(jīng)過創(chuàng)建自治區(qū)文明城市、實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力，提振了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚了廣大群眾推動(dòng)發(fā)展的正能量，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，“十三五”時(shí)期我區(qū)還具有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

一是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)。臨河區(qū)作為巴彥淖爾市政府所在地，地處以京津?yàn)辇堫^的呼—包—銀—蘭經(jīng)濟(jì)帶的中段，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)交通樞紐之一，連接華北、西北、歐亞大陸橋的大動(dòng)脈包蘭鐵路、臨哈鐵路、110國道、丹拉高速公路穿境而過，巴彥淖爾機(jī)場(chǎng)通航運(yùn)營，臨河成為國家“五橫五縱”交通網(wǎng)的重要交匯點(diǎn)，成為溝通大西北、貫通大西南、連接蒙古國的重要的物流走廊。

二是農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。得黃河水自流灌溉的便利，全區(qū)有耕地217萬畝，形成了獨(dú)具河套特色的優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、向日葵、番茄、蜜瓜、枸杞、黑瓜籽、蘋果梨、綠色牛羊肉、二狼山白山羊絨等名優(yōu)產(chǎn)品。豐富的農(nóng)牧業(yè)資源是打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、綠色特色食品供應(yīng)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

三是水資源優(yōu)勢(shì)。水資源豐富是我區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全區(qū)年均引黃河水12億立方米，地下水資源補(bǔ)給量為4億立方米，在祖國的西北部屬水資源最豐富、最充裕的地區(qū)。

四是港口通關(guān)優(yōu)勢(shì)。巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品B型保稅物流園區(qū)，是依托天津港建設(shè)的西北地區(qū)最大的內(nèi)陸無水港，具有港區(qū)各項(xiàng)功能，這是溝通我區(qū)與天津港通向世界的橋梁紐帶，是承接我區(qū)連接天津港通向世界的物流通道。港口通關(guān)可極大提高農(nóng)畜產(chǎn)品輸出能力，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。  

另外我區(qū)在土地資源、人力資源、電力保障、城市服務(wù)功能、投資優(yōu)惠政策等方面也具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在全面分析我區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)發(fā)展面臨的諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力薄弱，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，部分企業(yè)運(yùn)行艱難，招商引資受外部經(jīng)濟(jì)影響難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，服務(wù)業(yè)比重偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)剛剛破題。三是城鄉(xiāng)之間差距依然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，功能不完善。四是群眾利益互相交織、新老矛盾相互疊加，信訪總量高位運(yùn)行，化解難度較大。五是干部的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。六是經(jīng)濟(jì)增長下行、區(qū)域競(jìng)爭激烈、風(fēng)險(xiǎn)因素增加等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素，也是“十三五”發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

綜合分析發(fā)展形勢(shì)，“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們只要堅(jiān)定信心、加快發(fā)展，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就一定能夠在“十三五”期間開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

第二章  發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，弘揚(yáng)踐行“總干”精神，以“迎慶創(chuàng)城”為抓手，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富裕、文明、美麗、幸福新臨河。

第二節(jié)  發(fā)展遵循

——圍繞中心，正確把握發(fā)展態(tài)勢(shì)。圍繞國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市的重大決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略，立足臨河實(shí)際，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征和規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不盲求高速度，努力保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長，按照“能快就不要慢”的思路，既要確保實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)任務(wù)，又要真正體現(xiàn)市政府所在地的核心地位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，最大程度開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力。

——瞄準(zhǔn)短板，如期全面建成小康社會(huì)。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，對(duì)照全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，深入分析臨河區(qū)全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)狀、問題和差距，認(rèn)真對(duì)照指標(biāo)體系查遺補(bǔ)漏，精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)確定下一步發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑。

——強(qiáng)化執(zhí)行，全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前和今后改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。堅(jiān)持以黨中央“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，突出發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。堅(jiān)持“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)重點(diǎn)任務(wù)切入點(diǎn)，力爭未來五年在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上有重大突破，在“百姓富”上有切實(shí)成效，在“環(huán)境美”上有顯著改善，在“社會(huì)文明程度高”上有明顯提升。

——突出重點(diǎn)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)發(fā)展的根本遵循。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為持續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為加快發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)提質(zhì)增效，緊隨國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市的重大戰(zhàn)略舉措，積極置身于全國、全區(qū)、全市發(fā)展大局，不斷推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——牢記重托，傾力打造“六道亮麗風(fēng)景線”。按照習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“把祖國北部這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”要求，自治區(qū)提出打造“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活”六道亮麗風(fēng)景線奮斗目標(biāo)，我們要牢記重托、努力奮進(jìn)，把這六道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

第三節(jié)  發(fā)展定位

立足臨河城市建設(shè)發(fā)展方向和水、耕地、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，“十三五”期間發(fā)展定位是“四城四區(qū)”。“四城”為區(qū)域性中心城市的對(duì)外形象定位，即打造北方羊城、草原水城、塞上綠城、河套文化名城四張城市名片；“四區(qū)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色特色食品供應(yīng)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色旅游休閑區(qū)，建設(shè)富裕、文明、美麗、幸福新臨河。

“四城”：立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦特點(diǎn)，積極將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，合理有效提升地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色資源在產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過程中的核心作用，突出能源資源在未來產(chǎn)業(yè)布局中的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)作用。大力整合水資源、土地、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“北方羊城”；依托水資源優(yōu)勢(shì)，打造“草原水城”；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造“塞上綠城”；挖掘弘揚(yáng)歷史文化傳承，打造“河套文化名城”。加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程，樹立區(qū)域性中心城市的對(duì)外形象。

“四區(qū)”：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力布局特點(diǎn)，在區(qū)域合作大框架下，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)精細(xì)分工。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色特色食品供應(yīng)區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色旅游休閑區(qū)。堅(jiān)持“四區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化定位，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化，加快形成主體功能明確、產(chǎn)業(yè)差異顯著、比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。通過“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)和質(zhì)量，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，要在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。

綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長速度不低于全市平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過自治區(qū)平均水平。具體指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，其中：第一產(chǎn)增加值年均增長4%以上，工業(yè)增加值年均增長9%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均純收入年均增長10%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長7%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11%以上。

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，信息化水平顯著提升，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅度提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。到“十三五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15:38:47。

人民生活水平和質(zhì)量得到新改善。居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)在法定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。適齡兒童入學(xué)率繼續(xù)保持100%，初中輟學(xué)率控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，高中階段入學(xué)率達(dá)到95%。繼續(xù)實(shí)施從小學(xué)至高中階段12年免費(fèi)教育，逐步建立完善從幼兒到大學(xué)階段的助學(xué)體系。衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)與社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

社會(huì)文明達(dá)到新水平。“五城同創(chuàng)”工作取得階段性成效，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。公共安全有效保障，安全生產(chǎn)等各項(xiàng)考核指標(biāo)均控制在市級(jí)下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)。

生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平穩(wěn)步上升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆被率和城區(qū)綠化率持續(xù)提高, 單位GDP能耗、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量全部控制在目標(biāo)任務(wù)之內(nèi)。河流水域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；空氣中NO₂、SO₂、TSP的含量達(dá)到國家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物無害化處理。

體制機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順，各類市場(chǎng)主體活力繼續(xù)增強(qiáng)。努力建成法治政府，司法公信力明顯提高，團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展局面進(jìn)一步鞏固。黨的建設(shè)制度化水平進(jìn)一步提高。

第二篇  發(fā)展任務(wù)篇

第三章  堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為抓手，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一策”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差別化發(fā)展，以“特色、綠色、高效，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化”為方向，以“分工、合作、互利、共贏”為宗旨，以爭當(dāng)自治區(qū)綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地排頭兵為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，加大農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新力度，加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，著力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化和信息化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速轉(zhuǎn)變。避免和有效管控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提高小區(qū)域農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)變動(dòng)的能力，提高分散式農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，力爭“十三五”末全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值完成45億元，年均增長4%以上。

——狠抓發(fā)展根本，大力發(fā)展綠色特色農(nóng)牧業(yè)

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。加大農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12億斤以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向城郊和示范園區(qū)集中，打造蔬菜、瓜果、花卉等集中連片示范園區(qū)，每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2000畝，2020年累計(jì)達(dá)到5萬畝。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生豬、肉牛、肉驢、家禽等多種養(yǎng)殖業(yè)，提升農(nóng)民養(yǎng)殖收入比重，打造優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品牌，向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化要效益，發(fā)展成為綠色特色食品供應(yīng)區(qū)。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式。積極探索和支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、整合資源建設(shè)集中連片大型原料種植生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，打造名副其實(shí)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做大做強(qiáng)肉羊養(yǎng)殖業(yè)，支持草原宏寶、富川等龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民入園飼養(yǎng)，加快農(nóng)戶由分散養(yǎng)殖向規(guī)?；⑵放苹?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，打造肉羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。2020年建成肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5000個(gè)，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到600萬只，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)80%以上，成為全國知名的肉羊產(chǎn)業(yè)大區(qū)，打造“北方羊城”。盡快實(shí)現(xiàn)羊畜產(chǎn)品交易中心實(shí)體化運(yùn)營，建設(shè)活畜交易、隔離、監(jiān)管和產(chǎn)品交割場(chǎng)所，打造肉羊價(jià)格巴彥淖爾指數(shù)，力爭建成全國最大的專業(yè)羊畜產(chǎn)品交易平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管，提高農(nóng)村合作組織行業(yè)自律能力。充分發(fā)揮大型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建穩(wěn)定緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到更多實(shí)惠。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)保障建設(shè)。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、動(dòng)植物疫病防控體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系，完善農(nóng)牧業(yè)良種繁育推廣體系，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升并重，積極爭取耕地輪作休耕試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。加快建立小麥、設(shè)施瓜菜等主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、不合格產(chǎn)品退市等制度，力爭到2020年，初步建立起職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；實(shí)現(xiàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)水平與國際接軌，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和質(zhì)量安全追溯體系基本建成。

加快農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。抓好“土地”這個(gè)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展第一要素，大破大立整治土地，促進(jìn)耕地資源節(jié)約、集約建設(shè)。捆綁整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地治理等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一用于農(nóng)田整治。打破原有的雜亂農(nóng)田地貌，配套完善渠、溝、路、林、田，按照統(tǒng)一平整土地，統(tǒng)一規(guī)整田塊，統(tǒng)一開挖渠溝，統(tǒng)一整修道路，統(tǒng)一植樹造林“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，之后重新承包經(jīng)營，為推進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化種植奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有序適度推進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)田水利服務(wù)能力。探索引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)參與土地整治。積極爭取國家、自治區(qū)及市級(jí)財(cái)政投入，推進(jìn)動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)臨河區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高動(dòng)植物疾病防控、監(jiān)督和應(yīng)急處理能力。力爭到2020年基本形成區(qū)—一般鎮(zhèn)—中心村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制。建成1座病死畜無害化處理廠，畜間布病達(dá)到穩(wěn)定控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)推進(jìn)玉米生物育種的研發(fā)和推廣，力爭全區(qū)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用覆蓋率達(dá)到95%以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作，力爭到“十三五”末，建成15個(gè)項(xiàng)目新、品種多、參與廣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升氣象服務(wù)三農(nóng)能力和水平，強(qiáng)化氣象科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的保障作用。推進(jìn)“農(nóng)戶—企業(yè)—政府”統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)，通過視頻監(jiān)控等信息手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，并利用信息平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)化決策咨詢服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的支持力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)站，完善區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)全面納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化工程，以主要農(nóng)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)先進(jìn)適用的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械引進(jìn)、推廣，提升機(jī)械化水平，力爭2020年農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。

——實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育本地優(yōu)勢(shì)特色品牌

打造綠色食品供應(yīng)區(qū)。加快農(nóng)牧業(yè)示范種植和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。按照“依法、自愿、有償”的原則，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過多種形式加快農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，提升規(guī)模化發(fā)展水平。力爭到2020年，依托恒豐、富源、魯花、屯河、草原宏寶、草原鑫河、美洋洋、富川等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中形成優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地70萬畝，優(yōu)質(zhì)花油葵生產(chǎn)基地65萬畝，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地30萬畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜生產(chǎn)基地15萬畝。優(yōu)質(zhì)專用青貯玉米生產(chǎn)基地10萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地5萬畝。建成1萬畝以上集中連片產(chǎn)業(yè)化示范基地3個(gè)，建成1千畝集中連片產(chǎn)業(yè)化示范基地30個(gè)，建成家庭農(nóng)場(chǎng)1500個(gè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，建成生豬、肉牛、肉驢規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)150個(gè)。年出欄羊、豬、牛、驢分別達(dá)到380萬只、30萬頭、3萬頭和1萬頭，建成蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠10個(gè)，年產(chǎn)蛋100萬公斤。

打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。開展綠色特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作，積極申報(bào)河套小麥、肉羊等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)，著力打造一批有影響力的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。支持河套農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究院申報(bào)巴彥淖爾肉羊地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，建立肉羊標(biāo)準(zhǔn)化體系。“十三五”末，綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證年均新增5個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)到5個(gè)。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)知名度較高的農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。結(jié)合蔬菜直銷店運(yùn)營，大力加強(qiáng)中泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的黃瓜、柿子，浩彤現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有限公司的精品瓜菜、金榕農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的西甜瓜，巴美肉羊、河套面粉、“河套”牌蜜瓜和新華鎮(zhèn)“馬蓮”牌韭菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品的宣傳、推銷力度，進(jìn)一步提高產(chǎn)品知名度。

臨河區(qū)擬實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第二節(jié)  大力發(fā)展新型工業(yè)

積極發(fā)揮資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)載體和產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，引進(jìn)和建設(shè)一批規(guī)模大和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和延伸方面取得新突破。力爭將臨河區(qū)建成自治區(qū)西部乃至全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、礦產(chǎn)資源精深加工基地和生物制藥生產(chǎn)基地。初步形成產(chǎn)業(yè)多元、多級(jí)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  ——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

    堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新型產(chǎn)業(yè)并舉，擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量并重，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、獨(dú)具地方特色的新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，提高工業(yè)化整體水平。2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到430億元以上，增加值達(dá)到125億元以上，年均增長9%以上。到“十三五”末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭達(dá)到100戶以上。全社會(huì)科技投入占GDP比重達(dá)到1%以上，新興產(chǎn)業(yè)增長10%以上，萬人擁有專利技術(shù)3件。

加快信息化深度融合。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化改造，將信息技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的全面信息化、智能化。鼓勵(lì)企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用，建立安全生產(chǎn)新模式。

加快企業(yè)科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作，以內(nèi)蒙古河套農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究院和維信羊絨、京新藥業(yè)、富川公司等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)分類明確的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新基地。通過現(xiàn)代科技優(yōu)化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。依托企業(yè)、高校、科研院所，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心。落實(shí)自治區(qū)及巴彥淖爾市相關(guān)政策，發(fā)揮現(xiàn)有各類園區(qū)作用，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化。積極規(guī)劃和推進(jìn)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和總部經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。積極為涉農(nóng)企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)，加快整合脫水菜、番茄、炒貨等中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步做好工業(yè)大企業(yè)培育和上市工作，在澳菲利成功上市的帶動(dòng)下，“十三五”期間力爭實(shí)現(xiàn)10家企業(yè)上市融資。

       ——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托我市建設(shè)清潔能源輸出基地及多晶硅資源和生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)風(fēng)能、光伏等清潔能源設(shè)施設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)機(jī)制造、大直徑太陽能、低氧碳單晶硅棒和太陽能電池等下游產(chǎn)業(yè)，打造硅材料-硅片-電池片與太陽能玻璃-光伏電池組件產(chǎn)業(yè)鏈。  

——立足本地特色，鞏固提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

充分利用本地豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展食品精深加工業(yè)。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由資源拉動(dòng)型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)食品向營養(yǎng)、安全、方便、綠色食品轉(zhuǎn)變。走經(jīng)營規(guī)?；?、企業(yè)集團(tuán)化之路，支持食品企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)合作，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)食品工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)對(duì)接，培養(yǎng)一批上規(guī)模的食品特色園區(qū)，培養(yǎng)構(gòu)建具有河套特色食品加工鏈條體系。

做大糧油精深加工業(yè)。加大恒豐集團(tuán)、河套面業(yè)公司龍頭帶動(dòng)作用，積極發(fā)展專用小麥粉、營養(yǎng)強(qiáng)化和功能性小麥粉加工業(yè)，推動(dòng)發(fā)展餅干、方便面等方便食品加工業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)知名企業(yè)，進(jìn)行方便食品加工，積極開展小麥加工生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)麥胚食品等高附加值產(chǎn)品。以巴山淀粉為重點(diǎn)，推進(jìn)年加工淀粉50萬噸項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。圍繞區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)需要，打造玉米—飼料產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)加強(qiáng)玉米秸稈、玉米瓤等副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展玉米青貯和玉米瓤加工糠醛、木糖醇產(chǎn)業(yè)鏈。依托魯花技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展精煉葵花油、葵花露、葵蛋白等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)全國重要油脂加工生產(chǎn)基地。

做優(yōu)畜產(chǎn)品精深加工。發(fā)展以羊豬為主的肉食系列產(chǎn)品，推進(jìn)羊分割加工，重點(diǎn)向冷鮮肉、精小包裝、方便食用方向發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)向熟食加工方向拓展，形成完整的肉食品產(chǎn)業(yè)體系，打造肉食品產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)牛羊臟器加工企業(yè)，推進(jìn)牛羊骨、內(nèi)臟、血、胚胎等副產(chǎn)品加工開發(fā)利用，生產(chǎn)牛羊骨素、胎盤素、高級(jí)腸線等高附加值產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古草原鑫河羊血、羊胎盤及羊骨綜合利用項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)，加快推進(jìn)廣東中科院和北京秋實(shí)農(nóng)業(yè)公司羊胎盤素和腸衣深加工項(xiàng)目進(jìn)度。通過重組整合維信、浩森等絨紡龍頭加工企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)間專業(yè)化分工與合作水平，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“高支、輕薄、功能性羊絨精紡”制品，打造集選、洗、梳、染、紡、織為一體的絨紡產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有區(qū)內(nèi)著名品牌中，再打造1至2個(gè)中國馳名商標(biāo)；在現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)的基礎(chǔ)上，打造1個(gè)國際知名品牌。

——圍繞資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展有色金屬精深加工業(yè)

依托周邊礦產(chǎn)資源采選初加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞延鏈、拓鏈、補(bǔ)鏈和升級(jí)配套功能，進(jìn)一步做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)。

加快做大做強(qiáng)銅精深加工產(chǎn)業(yè)。扶持西部銅材電解銅項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)西部銅材10萬噸光亮銅桿項(xiàng)目開工建設(shè)。抓住銅材深加工為臨河帶來的機(jī)遇，引進(jìn)以銅為主要原料的銅箔、銅線、銅板帶、電線電纜、電子原件及各種異型線材項(xiàng)目，發(fā)展下游高端產(chǎn)品，延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞甘其毛都口岸過貨能力穩(wěn)步提升的機(jī)遇，加快策劃和引進(jìn)進(jìn)口銅礦資源精深加工大項(xiàng)目，以替代進(jìn)口為目標(biāo)發(fā)展銅精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高純電解銅和超薄銅箔等銅精深加工產(chǎn)品。

    ——依托農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展生物科技制藥產(chǎn)業(yè)

積極扶持制藥企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)聯(lián)邦制藥達(dá)產(chǎn)達(dá)效,扶持京新、啟源等制藥企業(yè)不斷發(fā)展壯大。引導(dǎo)啟源藥業(yè)發(fā)展原料藥深加工，建設(shè)以苦參素為原料的膠囊、片劑等成品藥項(xiàng)目，延長制藥鏈條，走深加工路子。引導(dǎo)京新藥業(yè)在做大康復(fù)新液生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)新特中藥產(chǎn)品加快進(jìn)入中藥領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有生物制藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)區(qū)域生物制藥產(chǎn)業(yè)招商引資工作，力爭建成生物制藥園區(qū)或中小企業(yè)集群。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外知名的蒙藥、生物制藥企業(yè)，重點(diǎn)開展甘草、蓯蓉和鎖陽為主的提取物、保健品、中成藥以及復(fù)方藥開發(fā)，引進(jìn)和采用現(xiàn)代生物技術(shù)，建設(shè)中、蒙、生物制藥等門類齊全的制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)制藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。  

     ——著力提質(zhì)擴(kuò)容，優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行新業(yè)態(tài)

加快發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞我區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加快引進(jìn)建設(shè)適應(yīng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大型機(jī)械裝備制造項(xiàng)目，加快推進(jìn)泰裕機(jī)械項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)早日投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)同心富重型汽車組裝廠拓展業(yè)務(wù)，提升組裝能力，盡快形成規(guī)格全、品種多、系列化的機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)加工體系。到“十三五”末，力爭培育5戶規(guī)模以上機(jī)械裝備制造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)的新突破。

提高廢棄資源綜合利用效率。依托粉煤灰、脫硫石膏、城市建筑垃圾等固體廢棄物，積極引進(jìn)和建設(shè)新型建材加工企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)固體廢棄物制造保溫材料、陶瓷磚等高檔建材，加快推進(jìn)北京金隅集團(tuán)與海利建材合作生產(chǎn)紙面石膏板、石膏粉項(xiàng)目。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新興建筑用模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)蒙西最大的建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地。圍繞區(qū)域內(nèi)豐富的秸稈等有機(jī)資源，重點(diǎn)推進(jìn)巴彥淖爾圣泉生物能源有限公司年產(chǎn)10萬噸熔漿纖維、5.5萬噸高活性木質(zhì)素，兆鑫生物質(zhì)能源、中節(jié)能公司利用有機(jī)廢物年產(chǎn)2500萬立方天然氣和內(nèi)蒙古大有年產(chǎn)20萬噸有機(jī)肥項(xiàng)目。

重點(diǎn)促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞通訊、電器及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)晶體材料以及石墨材料發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州恒嘉年產(chǎn)600噸藍(lán)寶石晶體材料和山東東昀石墨深加工項(xiàng)目建設(shè)。充分利用甘其毛都口岸進(jìn)口的境外焦煤以及周邊煤炭資源，推進(jìn)四川化工建設(shè)年產(chǎn)100萬噸甲醇及下游延伸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在加強(qiáng)與包鋼配套協(xié)作中，配套推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油等副產(chǎn)品綜合利用，構(gòu)建煤焦化延伸加工和煤基新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

加快發(fā)展新能源。圍繞改善能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，加快推進(jìn)太陽能資源利用，依托我區(qū)豐富設(shè)施農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)光伏發(fā)電一體化項(xiàng)目，重點(diǎn)加快山東力諾太陽能光伏電站、創(chuàng)意太陽能光伏電站及江蘇啟東華翔光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，到“十三五”末，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100MW。

  ——加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)，提高能源利用效率

深入貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率等方面監(jiān)督約束作用，確保全面完成“十三五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)。全面核查納入全區(qū)節(jié)能行動(dòng)的企業(yè)（單位）“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)完成情況，能源管理體系建設(shè)等節(jié)能降耗措施落實(shí)情況。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)（單位），督促開展強(qiáng)制能源審計(jì)，限期進(jìn)行整改。重點(diǎn)核查水泥、鐵合金等用能單位能源利用狀況報(bào)告，完善主要用能設(shè)備信息填報(bào)制度，建立電機(jī)、鍋爐、爐窯等淘汰設(shè)備清單，完成低效電機(jī)淘汰改造計(jì)劃，推進(jìn)電機(jī)能效提升工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的實(shí)施。以控制煤炭消費(fèi)為重點(diǎn)，分行業(yè)對(duì)用能單位能耗限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，核查能耗限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，落實(shí)懲罰性電價(jià)加價(jià)政策。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查意見落實(shí)情況監(jiān)察，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)節(jié)能審查制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)。查處用能單位違法使用國家、自治區(qū)明令禁止、淘汰的工藝、設(shè)備行為，推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

臨河區(qū)擬實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目

第三節(jié)  著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)揮市政府所在地優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)，提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高端化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集群化、特色化、品牌化方向發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、綠色化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的貢獻(xiàn)能力。

——著力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托京藏高速、臨哈高速、臨甘一級(jí)公路等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方投資的開發(fā)建設(shè)模式。優(yōu)化園區(qū)布局，調(diào)整完善園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。加快推進(jìn)鐵路貨運(yùn)站東遷工作，新建臨河鐵路貨運(yùn)中心，爭取批準(zhǔn)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立（B型）保稅物流中心。加快物流園區(qū)配套項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，借助物流園區(qū)正式通關(guān)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)建設(shè)大型物流、出口產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等項(xiàng)目和陸港生活配套設(shè)施等項(xiàng)目，提升園區(qū)綜合經(jīng)營能力。積極對(duì)接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大番茄、籽仁類、脫水菜、肉食品、保健食品、醫(yī)藥品、絨紡品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建公、鐵、航立體聯(lián)動(dòng)國際物流體系，打造支撐地方經(jīng)濟(jì)的外向型物流園區(qū)；依托巴運(yùn)物流園區(qū)，做大做強(qiáng)第三方物流，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)剝離服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)物流企業(yè)在全國各地設(shè)立甩掛站場(chǎng)，拓展業(yè)務(wù)空間；整合規(guī)范小型物流企業(yè)，鼓勵(lì)通過兼并、收購、重組等方式擴(kuò)張規(guī)模，提升競(jìng)爭力；搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，整合散、小、零、亂的貨運(yùn)信息市場(chǎng)，按照企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持的原則，建設(shè)集中統(tǒng)一、覆蓋廣泛、查詢便捷的集貨運(yùn)信息查詢、網(wǎng)上在線跟蹤等功能為一體的物流公共信息服務(wù)平臺(tái)；加快推進(jìn)四季青瓜果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)東遷工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭早日投入運(yùn)營，積極打造自治區(qū)西部最大、輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品物流集散地。

——加速發(fā)展特色旅游業(yè)。充分挖掘旅游資源，依托河套農(nóng)耕文化、走西口文化、蒙元文化、宗教文化等文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化旅游。依托湖泊、水系、沙漠等自然資源，發(fā)展沙浴、沙漠探險(xiǎn)、水上運(yùn)動(dòng)等健身休閑旅游。依托農(nóng)牧業(yè)科技示范園、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、工業(yè)博物館、工業(yè)品展覽館等產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)旅游與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)融合，打造旅游+產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；打造精品旅游線路，圍繞旅游線路打造百里葵花帶、千畝蔬菜種植園，將慶豐西街打造成具有蒙元文化特色的民族風(fēng)情一條街。提升甘露寺、慈云寺、浩彤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、浩澎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、巴彥淖爾市地質(zhì)博物館、文博中心、科技館、九莊、總干渠風(fēng)景帶、多藍(lán)湖等旅游景點(diǎn)知名度，加快推進(jìn)鏡湖及永濟(jì)渠生態(tài)旅游景觀帶綜合開發(fā)項(xiàng)目，打通與臨河城區(qū)的景觀連接線，形成沿黃河景觀帶、總干渠黃金水道、永濟(jì)渠生態(tài)景觀帶、高速出口景觀群及環(huán)城景觀帶等一批亮麗景觀帶。發(fā)展鄉(xiāng)村種植觀光游、農(nóng)事民俗體驗(yàn)游，完善萬豐民俗村、狼山鎮(zhèn)富強(qiáng)村等鄉(xiāng)村旅游功能，開發(fā)鏡湖旅游景區(qū)，開拓河套特色旅游線路；打造區(qū)域特色旅游品牌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。全力推進(jìn)國家級(jí)黃河河套文化旅游區(qū)創(chuàng)建工作，2017年，建成國家5A級(jí)旅游區(qū)。加快建設(shè)旅游咨詢?nèi)采w，加大旅游停車點(diǎn)建設(shè)力度，完善旅游道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和自駕游基地等一些旅游發(fā)展硬件建設(shè)，力爭將臨河建成內(nèi)蒙古西部重要的游客集散地和旅游目的地；樹立旅游資源共享理念，主動(dòng)融入“巴烏寧”、“呼包鄂”旅游帶，承接寧夏、甘肅、青海旅游市場(chǎng)，聯(lián)合打造精品旅游線路，加強(qiáng)文化旅游商品開放和市場(chǎng)營銷，充分利用河套歷史文化資源和特色農(nóng)牧業(yè)資源，推出一批富有地域特色的休閑旅游文化產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品附加值。

——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大文化工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化示范基地建設(shè)，以培育骨干文化企業(yè)和“專、精、特、新”小微創(chuàng)業(yè)文化企業(yè)為抓手，培育一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕?xiàng)目。注重文化傳承創(chuàng)新，提升文化內(nèi)涵和附加值。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。繼續(xù)辦好沿黃公路自行車賽、龍舟賽等體育賽事，爭取更多國家級(jí)體育賽事在臨河舉辦，促進(jìn)文化、體育、旅游相互融合發(fā)展。壯大文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，保障人民基本文化權(quán)益。推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香臨河，打造河套文化名城。

——大力發(fā)展金融業(yè)。全力扶持河套農(nóng)商行發(fā)展壯大，積極引進(jìn)有實(shí)力的知名金融企業(yè)入駐臨河，鼓勵(lì)支持村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，逐步建立多層次、廣覆蓋、服務(wù)有力的金融服務(wù)體系；積極協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)企業(yè)拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，開展網(wǎng)貸通、卡貸通、小企業(yè)循環(huán)貸款等多種形式的便民信貸、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)項(xiàng)目；完善信用擔(dān)保體系，充分調(diào)動(dòng)融資性擔(dān)保公司開展涉農(nóng)涉牧、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)；繼續(xù)爭取自治區(qū)財(cái)政對(duì)融資性擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平；擴(kuò)大項(xiàng)目融資、消費(fèi)信貸和融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)草原宏寶等企業(yè)上市融資，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展債券融資、債券金融等新型金融業(yè)務(wù)；加快農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展以土地承包權(quán)抵押、大棚抵押、牲畜抵押、資產(chǎn)抵押發(fā)放信貸資金。

——積極發(fā)展電子商務(wù)。制定符合臨河實(shí)際的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度，引進(jìn)培養(yǎng)電商人才，支持傳統(tǒng)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)工具實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，支持商貿(mào)企業(yè)建立面向城鄉(xiāng)消費(fèi)者的電子商務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)和培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、孵化園。大力發(fā)展電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。依托畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)羊畜產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)核心圈。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的企業(yè)自建電子商務(wù)平臺(tái)。支持快遞業(yè)和電商融合發(fā)展，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)。

——著力發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)“數(shù)字臨河”建設(shè)工程，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)利用，提高寬帶速度，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，推進(jìn)通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上查詢等信息服務(wù)和信息消費(fèi)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、科技咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)方向發(fā)展。

  ——提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。整合規(guī)范城市各類專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)汽車、農(nóng)機(jī)劃行歸市，加快整合煤炭、建材等專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高整體競(jìng)爭力和運(yùn)行質(zhì)量。繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。“十三五”末，建成大型專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每個(gè)市場(chǎng)具備計(jì)量、梳理、分級(jí)、包裝、銷售、信息、物流等功能。努力拓展周邊盟市及相鄰地區(qū)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入大中城市創(chuàng)建綠色、有機(jī)食品直銷店、專營店、專營區(qū)、連鎖超市等多元營銷模式。加快實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品展示展銷中心和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品配送中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。積極探索電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，完善“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“配送下鄉(xiāng)”、“物流進(jìn)村”、“場(chǎng)地掛鉤”等農(nóng)畜產(chǎn)品供銷模式，提高農(nóng)畜產(chǎn)品流通效率，力爭打造自治區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品與電商充分結(jié)合的先行示范區(qū)。

培育壯大市場(chǎng)主體，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，完善政府采購、招投標(biāo)等制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，打造統(tǒng)一開放、文明規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)營秩序。建立完善個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織的信用記錄制度和市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，打造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。有序調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和規(guī)模，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)用地投放量，以需求為方向，優(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。推進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，圍繞滿足群眾多層次多樣化需求，合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)實(shí)施住宅全裝修，推進(jìn)綠色建筑以及新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。

——支持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。圍繞老人服務(wù)、嬰兒服務(wù)、病人服務(wù)三大消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)健康養(yǎng)老、文化娛樂、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)適合老年人基本特點(diǎn)的健身娛樂、休閑、旅游、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)，全方位開發(fā)老年服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品。建立健全家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快制定家政服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)自律，為消費(fèi)者提供便捷高效服務(wù)。

——加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。支持市域內(nèi)企業(yè)集團(tuán)在臨河建立企業(yè)總部，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)總部供熱、供氣、供水、排污等配套建設(shè)的扶持，保障企業(yè)總部高效運(yùn)行，提升臨河經(jīng)濟(jì)集聚能力。

臨河區(qū)擬實(shí)施的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第四節(jié)  全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

   ——加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系、水資源監(jiān)測(cè)體系以及水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)體系。重點(diǎn)實(shí)施鏡湖、青春湖、黃河濕地生態(tài)治理工程，加快推進(jìn)黃河灌溉防洪工程，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，修復(fù)改造農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)，發(fā)揮水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益，加強(qiáng)水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)。提高城市防洪排澇綜合減災(zāi)能力，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)臨哈高速、臨甘一級(jí)公路建設(shè)，積極爭取呼包銀高速鐵路在臨河設(shè)站，全力爭取鐵路向農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)延伸建設(shè)，完成鐵路港與公路港的融合。完善農(nóng)村路網(wǎng)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)各級(jí)公路建設(shè)和公路運(yùn)輸綜合客運(yùn)樞紐及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，提升臨河區(qū)交通節(jié)點(diǎn)的服務(wù)功能。加快綜合交通服務(wù)站建設(shè)，滿足客貨“零換乘”、“無縫隙”運(yùn)輸要求。加快國省干線和區(qū)鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)投資力度和管理力度，全面改造農(nóng)村道路危橋，確保農(nóng)村公路安全暢通。

——完善信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖入戶和三網(wǎng)融合，提高網(wǎng)絡(luò)資源綜合利用和信息交互能力。打造數(shù)字城市，加快空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立地理空間信息庫與地理空間信息分發(fā)與交換中心，促進(jìn)地理空間信息資源共享與應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、公益性信息服務(wù)等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

——強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)。建立健全與開發(fā)區(qū)管委會(huì)“園區(qū)共建、利益共享”體制機(jī)制，凝聚共建合力，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，鞏固國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)成果，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。積極探索建設(shè)“園中園”“外企園”“外省園”，有針對(duì)性地承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城市建設(shè)與園區(qū)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)。推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被列為自治區(qū)“眾創(chuàng)空間”試點(diǎn)基地為契機(jī)，搭建更高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。

第四章  堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系

第一節(jié)  加快推進(jìn)城市建設(shè)

按照“中心集聚、軸線清晰、組團(tuán)發(fā)展、功能配套”的空間發(fā)展思路，以“迎慶創(chuàng)城”為抓手，以功能定位引導(dǎo)布局結(jié)構(gòu)取向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)行及管理，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)和管理水平，推進(jìn)城市建設(shè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，力爭到2020年將臨河區(qū)打造為自治區(qū)西部宜居宜業(yè)區(qū)域性中心城市。

——健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)中心城市、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。完善城市規(guī)劃，堅(jiān)持綠色、宜居、協(xié)調(diào)建設(shè)理念，按照水、綠、文化三篇文章，統(tǒng)籌考慮城市的未來與現(xiàn)狀，合理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局，拉大城市框架，合理規(guī)劃廣場(chǎng)綠地、道路交通、學(xué)校醫(yī)院等各項(xiàng)功能，對(duì)城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和局部地區(qū)的修建性規(guī)劃提出修改完善建議，使城市規(guī)劃更加科學(xué)合理。

——大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。緊緊抓住國家新一輪支持棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，大力爭取棚改信貸資金，徹底解決歷年來棚改“半拉子”工程。堅(jiān)持成熟一片、改造一片，通過拆改并舉，重點(diǎn)推進(jìn)北邊渠、城中村、城邊村等棚戶區(qū)改造，“十三五”期間，完成棚戶區(qū)改造面積240萬平方米，完成回遷房建設(shè)18000套。加快推進(jìn)平房區(qū)就地改造，堅(jiān)持“宜拆則拆、宜改則改、多措并舉、分類改造”的原則，對(duì)交通便利、房屋質(zhì)量較好的平房區(qū)域，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)棚改工作實(shí)效性，改善棚戶區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。把老舊小區(qū)綜合改造作為一項(xiàng)重要民生工程，采取逐年分類排隊(duì)、重點(diǎn)推進(jìn)，對(duì)全區(qū)349棟148萬平方米老舊小區(qū)，按照“政府投資三分之一、項(xiàng)目整合三分之一、住戶籌資三分之一”的辦法，分步逐年實(shí)施綜合改造，徹底改善老舊小區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

——加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“一環(huán)七橫七縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，打通城區(qū)斷頭路、丁字路和封閉街區(qū)，完善城區(qū)路網(wǎng)框架。東西方向重點(diǎn)完成河套大街、慶豐街、烏拉特大街、塞北街、景觀大道等道路貫通工程；南北方向重點(diǎn)實(shí)施金川大道北延、水源路、豐州路、晏江路、東升路、安北路等主干道暢通工程。實(shí)現(xiàn)城區(qū)骨干道路與外環(huán)路連接暢通。建設(shè)橫跨包蘭鐵路線的人行通道立交橋和地下通道，打通北邊渠景觀帶和濕地公園景觀帶的廊道。基本形成完善合理的城市道路交通體系，解決行路難問題。繼續(xù)實(shí)施城郊結(jié)合部、城中村、巷道硬化改造工程。實(shí)施陜五線、臨份線、新銀線等農(nóng)村主干公路建設(shè)改造工程，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)城市公交體制改革，形成管理規(guī)范、突出公益、方便群眾的城市公共交通新機(jī)制。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公交車統(tǒng)一停放管理和日常保養(yǎng)維修場(chǎng)地，改造、新建公交車首末站，提高公交車運(yùn)營效率。按照國家節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進(jìn)新能源公交車的使用步伐，配套推進(jìn)電動(dòng)公交車充電站建設(shè)。建設(shè)公共自行車運(yùn)營系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行、低碳出行。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。按照國家《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，“十三五”期間，積極爭取國家投資10.8億元，實(shí)施污水管網(wǎng)改造217公里，雨水管網(wǎng)改造140公里，建設(shè)北邊渠地下綜合管廊工程，逐步完善金川大道、新華街、河套大街等地下管廊建設(shè)規(guī)劃，提升城市綜合承載能力。以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。在城市主干道兩側(cè)合理規(guī)劃建設(shè)水沖廁所，解決如廁難問題。推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，不斷改善人居環(huán)境。

——積極完善城市功能建設(shè)。建設(shè)“一環(huán)兩帶、五橫五縱、斑塊相接”城市綠地系統(tǒng)，提升城市綠地率，完善城市生態(tài)環(huán)保、美化景觀、休閑游憩、文化活動(dòng)、科普教育等綜合功能。實(shí)施園林綠化提檔升級(jí)工程，分年度改造花都公園、北郊公園、消防主題公園和雙擁公園、林研所植物園，規(guī)劃建設(shè)大型植物博物館。建設(shè)章嘉廟游園式觀賞苗圃，打造“塞外綠城”。因地制宜配置體育健身設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)全民健身活動(dòng)中心，開放各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)場(chǎng)所，打造15分鐘健身圈。繼續(xù)推進(jìn)城市水系景觀建設(shè)。盡快將總干渠、鏡湖、青春湖等城市外環(huán)水體與金川河、北邊渠等城市內(nèi)環(huán)水系貫通，引水入城，構(gòu)建環(huán)城水系，建設(shè)城在水中、水在城中，城水相依、親水休閑、人水和諧的“草原水城”。

——著力推進(jìn)智慧臨河建設(shè)。研究制定“智慧城市”總體規(guī)劃，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，主攻智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域，通過市民、企業(yè)、政府、第三方組織的共同參與，對(duì)城市各類資源進(jìn)行科學(xué)配置，提升城市的競(jìng)爭力和吸引力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學(xué)的政府治理，最終實(shí)現(xiàn)市民高品質(zhì)生活。

第二節(jié)  全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

——加快集鎮(zhèn)建設(shè)。 按照“小而美、小而特、小而強(qiáng)”的思路，加快完善集鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮集鎮(zhèn)人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人口少、產(chǎn)業(yè)聚集度低的自然村向集鎮(zhèn)集中搬遷，對(duì)搬遷后的土地實(shí)施復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，同時(shí)完善集鎮(zhèn)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)均等化。力爭更多集鎮(zhèn)、村莊列入上級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊的建設(shè)盤子中，爭取更多的項(xiàng)目建設(shè)資金，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的具體措施，促進(jìn)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收益分配權(quán)。

——發(fā)展河套特色傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落是地區(qū)文明精髓和文化根基，蘊(yùn)含豐富的歷史信息和自然生態(tài)景觀資源，也是我國鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”?！?/span>十三五”期間，做好傳統(tǒng)村落的摸底排查及申報(bào)工作，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)村落或旅游特色明顯自然村落。積極籌備，做好烏蘭圖克鎮(zhèn)紅旗三組、新華鎮(zhèn)哈達(dá)五組、雙河鎮(zhèn)馬場(chǎng)地村一、二組等12個(gè)村莊的傳統(tǒng)村落申報(bào)工作，使其列入中國傳統(tǒng)村落名錄。加大對(duì)地域風(fēng)情、傳統(tǒng)民俗、人文典故等非物質(zhì)文化的發(fā)掘和傳承力度，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村，弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（建村〔2013〕130號(hào)）配合編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。加大資金投入，在中央和地方財(cái)政資金補(bǔ)助的前提下應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)力量通過捐資捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與保護(hù)，探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。加大宣傳力度群策群力推進(jìn)保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)村民對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)，最大限度爭取群眾支持；將傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)要求融入村規(guī)民約制定中去，切實(shí)約束和規(guī)范村民行為，使傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)工作結(jié)合起來。在文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)的同時(shí)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障和基本的保護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，大力發(fā)展河套特色傳統(tǒng)村落。

——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，注重“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民主體作用，把村莊規(guī)劃與群眾意愿相結(jié)合，加快完成自然村建設(shè)改造任務(wù)。對(duì)于城關(guān)、曙光、雙河、八一等城區(qū)周邊村莊，通過拆遷改造和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快融入城市步伐，使村莊變社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好、人口相對(duì)集中的自然村，著力補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，以八一鄉(xiāng)聯(lián)豐村、雙河鎮(zhèn)進(jìn)步村、干召廟鎮(zhèn)永豐村、狼山鎮(zhèn)富強(qiáng)村為典范，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、人口居住分散的自然村實(shí)行整村搬遷，在遷入?yún)^(qū)建設(shè)移民新村。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，“十三五”期間，完成農(nóng)村危房改造23357戶。探索農(nóng)村污水收集處理辦法，推行“戶投放、村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)清運(yùn)處理”的農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集和處理運(yùn)作模式。建立個(gè)人繳費(fèi)、村集體籌集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）補(bǔ)貼和區(qū)政府獎(jiǎng)補(bǔ)的“四位一體”環(huán)境衛(wèi)生保潔籌資模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用，加快柴草和秸稈的轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。繼續(xù)延伸村莊道路硬化工程覆蓋里程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)173個(gè)行政村、農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)，符合條件的自然村道路硬化全覆蓋。

第三節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)管理

——提升城市服務(wù)水平。創(chuàng)新城市管理模式，建立數(shù)字化城管、市場(chǎng)化運(yùn)行工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放到精細(xì)、由低質(zhì)到高效的轉(zhuǎn)變。搭建數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的高效化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化“大城管”改革，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法高效、廣泛參與、群眾滿意的城市管理新格局。搭建城市服務(wù)信息化平臺(tái)，整合物業(yè)、家政、快遞等城市服務(wù)資源，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效能，方便群眾生活。深入推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革，建立高效管理、精細(xì)作業(yè)、成本節(jié)約的運(yùn)作模式，營造更加整潔有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立物業(yè)評(píng)價(jià)退出機(jī)制，做大做強(qiáng)物業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)住宅竣工驗(yàn)收制度，打造智能化精品小區(qū)，從源頭上消除物業(yè)管理中存在的矛盾和隱患。構(gòu)建物業(yè)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、擠占消防通道等違法違規(guī)行為開展集中整治，營造良好人居環(huán)境。落實(shí)街道辦事處對(duì)小區(qū)物業(yè)管理的主體責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的作用，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境和物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管和考核，實(shí)現(xiàn)管理長效化。

——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)以生活服務(wù)和社會(huì)服務(wù)為支撐，完善城市功能和提升宜居水平，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市的承載力和吸引力。雙河區(qū)以文化產(chǎn)業(yè)為支撐，重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。保稅物流園區(qū)以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。推動(dòng)城市服務(wù)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等覆蓋，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展新格局，逐步建成功能配套、宜居休閑的區(qū)域性中心城市。

——加強(qiáng)“五城同創(chuàng)”。把爭創(chuàng)全國文明城市、環(huán)保模范城、園林城、衛(wèi)生城、雙擁模范城，作為貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有力抓手，深化思想認(rèn)識(shí)，形成創(chuàng)建合力，著力推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化開展，不斷提高群眾幸福感。樹立“重在參與、重在過程，讓群眾得實(shí)惠”的創(chuàng)城工作理念，以創(chuàng)城為民、惠民、利民為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市管理水平，改善生活環(huán)境，提升生活品質(zhì)，使創(chuàng)建工作更加貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活。

臨河區(qū)擬實(shí)施的棚戶區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目

臨河區(qū)擬實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

臨河區(qū)擬實(shí)施的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章  堅(jiān)持綠色發(fā)展 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造的更加亮麗，營造天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)

“十三五”期間，完成造林20.3萬畝，實(shí)施全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)集鎮(zhèn)綠化和893個(gè)村屯綠化。2020年全區(qū)有林面積達(dá)到55.3萬畝，灌木林面積達(dá)到6.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到17.7%，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化和平原綠化目標(biāo)。按照“擴(kuò)量增綠、提檔升級(jí)、園藝造景”的綠化思路，圍繞城區(qū)、城郊七大出口，保護(hù)綠地，保護(hù)綠化成果，完善綠化功能，加大養(yǎng)護(hù)力度，下大力氣抓好黃河濕地公園園林景觀綠化工程和鏡湖濕地綠化升級(jí)改造工程，完成78個(gè)老舊小區(qū)、40處街景游園綠化，城市綠地率達(dá)到36%，人均公園綠地達(dá)到9平方米。積極爭取京津風(fēng)沙源治理二期工程、天然林保護(hù)二期工程、植被恢復(fù)、濕地保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域綠化等項(xiàng)目資金，吸納社會(huì)資金，圍繞國省干道、區(qū)鄉(xiāng)通道，全力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林產(chǎn)業(yè)，不斷拓展造林空間，提升造林水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)體系建設(shè)。加大林地林木資源保護(hù)力度，在全社會(huì)形成“植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠”的綠色生態(tài)氛圍，同時(shí)，加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理的力度和投入，堅(jiān)持走生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

臨河區(qū)擬實(shí)施的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目

第二節(jié)  推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源利用率。加強(qiáng)高能耗行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控，嚴(yán)格控制主要污染物排放。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)能耗，創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收利用，實(shí)現(xiàn)中水回用。

    ——建立完善循環(huán)型工業(yè)體系

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)活動(dòng)。優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)科技支撐體系建設(shè)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少污染，實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。以減少廢棄物處理量為目標(biāo)，促進(jìn)資源高效利用。

    ——建立健全循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

探索實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代低碳循環(huán)示范農(nóng)牧業(yè)工程建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范項(xiàng)目，扶持建立種植業(yè)、畜牧業(yè)低碳循環(huán)示范園區(qū)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。通過建設(shè)一批低碳、綠色、循環(huán)、有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和重大農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，大力提高循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭力，積極營建地區(qū)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小生態(tài)。

      ——健全推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系

推進(jìn)旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化，形成綠色、高效的循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)型旅游業(yè)，保護(hù)性開發(fā)旅游資源，合理確定景區(qū)游客容量，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳旅游出行，鼓勵(lì)旅游景區(qū)使用可再生能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與交通工具。支持商貿(mào)流通企業(yè)開展采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統(tǒng)節(jié)能改造。完善生活垃圾分類收集和回收體系，分類回收廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等廢棄物和廢舊商品。推動(dòng)廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉(zhuǎn)變。建設(shè)餐飲業(yè)電子眼工程和餐廚廢棄物處置工程，全面推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用。

第三節(jié)  加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。打好大氣、水、土壤污染防治三大環(huán)保戰(zhàn)役，實(shí)施好以治理工業(yè)污染、防治道路建筑揚(yáng)塵、繼續(xù)推進(jìn)集中供熱、拆除城區(qū)燃煤零星分散小鍋爐為重點(diǎn)的“藍(lán)天工程”。

    ——加強(qiáng)大氣污染防治。實(shí)施好以治理工業(yè)煙霧、粉塵，防治道路建筑揚(yáng)塵、控制汽車尾氣。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，嚴(yán)格控制污染物排放總量，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、總氨、總磷等排放納入環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，實(shí)行污染物排放許可證制度。

    ——提高水資源利用率。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”各項(xiàng)具體任務(wù)，協(xié)調(diào)做好用水總量和用水效率等任務(wù)指標(biāo)。加大飲用水源地保護(hù)，因地制宜推進(jìn)湖泊、黃河濕地、鏡湖濕地綜合治理，實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理。將城鄉(xiāng)居民生活飲用水衛(wèi)生安全保障能力建設(shè)納入本規(guī)劃予以保障。建立和完善居民飲用水源地環(huán)境監(jiān)管和安全飲水工程良性運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、中水回用工程，提高全民節(jié)水意識(shí)。全面控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等重點(diǎn)污染源污水排放，推進(jìn)污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)。督促番茄、脫水菜企業(yè)配套完善或提標(biāo)改造污水處理設(shè)施。

——建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率和處理率，實(shí)現(xiàn)生活污水中水回用，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)再生水利用設(shè)施，推進(jìn)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用和雨水集蓄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)取用水定額管理，開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，淘汰落后的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。強(qiáng)制推行公共建筑采用節(jié)水器具，更新改造公共供水管網(wǎng)。

——加強(qiáng)土壤污染防治。積極防治農(nóng)田土壤面污染源，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理工程，重點(diǎn)治理基本農(nóng)田和蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)物污染。

——加強(qiáng)城市噪聲治理。積極治理機(jī)動(dòng)車噪聲，依法限制重型機(jī)動(dòng)車（貨車）進(jìn)城。嚴(yán)格執(zhí)行城市功能區(qū)劃分，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)域布局工業(yè)企業(yè)，依法整治施工噪聲，開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”建設(shè)。

——加強(qiáng)土地資源治理。貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，增加有效耕地面積、提高耕地產(chǎn)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，投資項(xiàng)目向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)，培育和扶持地區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展并初具規(guī)模。

      ——加強(qiáng)環(huán)境綜合監(jiān)管。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政綜合決策能力、執(zhí)法能力、監(jiān)測(cè)能力、信息化能力的建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。推進(jìn)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。建設(shè)污染源環(huán)境監(jiān)控體系，配置相應(yīng)應(yīng)急裝備與取證設(shè)備，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境事故應(yīng)急處置能力。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。大力改善環(huán)境宣教、信息、科研、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等環(huán)境管理基礎(chǔ)條件，建立較為先進(jìn)的環(huán)境科研、監(jiān)測(cè)體系，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，嚴(yán)格認(rèn)證執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié)  高效節(jié)約利用資源

  ——加強(qiáng)能源資源節(jié)約利用。執(zhí)行能源消費(fèi)總量與能耗下降強(qiáng)度雙控制，實(shí)施重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。圍繞化工、建材、有色、電力等高耗能行業(yè)，實(shí)施能效提升計(jì)劃，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，推動(dòng)全區(qū)單位工業(yè)增加值持續(xù)下降。加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行居住建筑、集體宿舍、托幼建筑、醫(yī)院住院部病房、賓館等建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和其它公共建筑50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑領(lǐng)域采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品。大力推廣應(yīng)用清潔能源和新能源交通運(yùn)輸裝備，加快液化天然氣加氣站建設(shè)。推廣節(jié)能電器和綠色照明，打造低碳社區(qū)。開展低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)綠色出行，完善城市步行與自行車交通系統(tǒng)，提高公共交通出行和非機(jī)動(dòng)車出行比例。對(duì)能耗大戶進(jìn)行能源審計(jì)，推廣合同能源管理。優(yōu)先發(fā)展公共交通，落實(shí)國家新能源公交車推廣利用指導(dǎo)意見，加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，加大對(duì)城市公共交通新能源公交車推廣利用的政策和財(cái)政扶持力度，降低能耗，減少環(huán)境污染，逐步發(fā)展新能源公交車，2016年—2020年新增及更換的公交車中新能源公交車比重分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。

——加強(qiáng)土地資源集約利用。嚴(yán)格土地用途管制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，確保耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)糧食安全。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)對(duì)土地資源的需求，積極推行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，加大對(duì)搬遷后村莊土地的復(fù)墾利用，清理整頓盤活閑置土地資源，控制建設(shè)用地總量。

第六章  堅(jiān)持共享發(fā)展 保障社會(huì)民生

第一節(jié)  保障教育優(yōu)先發(fā)展

——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位

確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、優(yōu)先保障教育用地、優(yōu)先保障教育投入、優(yōu)先引進(jìn)教育人才。強(qiáng)化政府教育發(fā)展職責(zé)，相關(guān)職能部門要依法履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量關(guān)心支持和興辦教育。進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，不斷完善教育投入機(jī)制，依法保障教育投入的“三個(gè)增長”。要根據(jù)城市發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，保證中小學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展同步，合理規(guī)劃配置教育資源，優(yōu)化學(xué)校設(shè)點(diǎn)布局，“十三五”期間新建、改擴(kuò)建3所公辦幼兒園、5所中小學(xué)。

    ——推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

積極發(fā)展學(xué)前教育。分階段實(shí)施第二期、第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。深化學(xué)前教育改革，進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和發(fā)展機(jī)制，加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園捆綁式發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師輪崗交流。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建起布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到99.5%以上。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向資金困難學(xué)校傾斜。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力完善學(xué)?；驹O(shè)施和教學(xué)儀器裝備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息標(biāo)準(zhǔn)化。2017年，通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。健全農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀和“送教上門”工作，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就近接受義務(wù)教育的權(quán)利。探索集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式，全面提升學(xué)校教育品質(zhì)和辦學(xué)特色，加快縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。

普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。深入推進(jìn)高中新課程改革，建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。探索建立適應(yīng)課程改革和高考改革的教學(xué)管理制度，打造高中教育品牌，全面提高高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

重點(diǎn)發(fā)展民族教育。深化學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作，把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿、滲透到學(xué)校教育教學(xué)、育人全過程中。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展民族教育，落實(shí)民族教育投入和扶持政策，加快改善民族教育學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)辦好臨河回校。

——創(chuàng)新教育機(jī)制

加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，建立校長、教師分類培養(yǎng)、分層次培訓(xùn)體系。完善教師管理制度，建立教師編制與崗位聘用分離機(jī)制，建立教師多元儲(chǔ)備機(jī)制，積極推進(jìn)校長教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。

加快推進(jìn)教育信息化。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。提高中小學(xué)教師信息技術(shù)的應(yīng)用能力，做好同頻互動(dòng)課堂建設(shè)與應(yīng)用工作，開展網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)，推進(jìn)信息技術(shù)和學(xué)科教學(xué)的深度融合。

優(yōu)化教育教學(xué)模式。優(yōu)化課程與教學(xué)方法，建立和規(guī)范教學(xué)改革管理制度，優(yōu)化教學(xué)模式，改進(jìn)教學(xué)方法，構(gòu)建高效課堂。加強(qiáng)區(qū)域和學(xué)校課程開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)和管理，規(guī)范區(qū)域和學(xué)校課程設(shè)置，建立適應(yīng)新課程標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)管理制度和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)行為管理，開齊開足各類課程，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

——完善扶困助學(xué)體系

完善貧困家庭幼兒資助，逐步加大對(duì)義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生資助力度，健全普通高中家庭困難學(xué)生資助政策，暢通大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生資助政策。健全完善“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”三位一體的全方位學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)資助從幼兒到高中的全覆蓋。

——加強(qiáng)教育督導(dǎo)

加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，完善督學(xué)、督政、監(jiān)測(cè)評(píng)估三位一體的教育督導(dǎo)體系，提升教育督導(dǎo)工作科學(xué)化水平。大力推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，基本形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

第二節(jié)  全力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

    ——加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，深化公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。在城區(qū)內(nèi)建立功能較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，每個(gè)辦事處設(shè)立一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所村衛(wèi)生室。加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。“十三五”期間新增一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)蒙中醫(yī)院各一家，完成人民醫(yī)院遷址改造項(xiàng)目，實(shí)施七所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)用房的改擴(kuò)建。按需對(duì)門診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行合理配置，加強(qiáng)臨河區(qū)疾控中心的設(shè)備裝備配置，全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基本設(shè)備的配置。建成衛(wèi)生信息中心、衛(wèi)生決策支持平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換與信息共享平臺(tái)、信息發(fā)布與增值服務(wù)平臺(tái)，建立數(shù)字化醫(yī)院系統(tǒng)、疾病預(yù)防與控制信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)、醫(yī)療救護(hù)信息系統(tǒng)、婦幼保健信息系統(tǒng)、基層衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、健康教育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。推動(dòng)二級(jí)醫(yī)院與自治區(qū)級(jí)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)衛(wèi)生信息合作與對(duì)接，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

——加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，以醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為載體，探索“學(xué)科帶頭人+團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)”的人才發(fā)展模式，培養(yǎng)和聚集高層次人才，選拔培養(yǎng)中青年優(yōu)秀骨干人才。加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)較高素質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室工作。到2020年，公立醫(yī)院醫(yī)生全部達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，村醫(yī)80%達(dá)到中專以上學(xué)歷，逐步提高全科醫(yī)生的從業(yè)比例，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率達(dá)100%。

——加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力。加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。建立區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效整合全區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息數(shù)據(jù)處理與交換平臺(tái)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、處理和報(bào)告能力。進(jìn)一步建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合考核機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督績效考核制度。

——積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)。支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，清理社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審等方面同等對(duì)待的政策，在土地、財(cái)稅、投融資等方面放寬社會(huì)辦醫(yī)，放寬對(duì)非公立醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。到2020年民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)、實(shí)際床位、門診和住院服務(wù)量要達(dá)到總量的30%。鼓勵(lì)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

——推進(jìn)重大疾病防治建設(shè)。全面加強(qiáng)艾滋病、肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控工作，繼續(xù)加大布病健康教育力度，鞏固布病、砷中毒、氟中毒、碘缺乏等地方病和職業(yè)病防治成果。加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治力度，加大高血壓、糖尿病、重性精神病等重點(diǎn)疾病防治的行為干預(yù)和健康教育。圍繞人口老齡化及慢性病的快速增長，要按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，全面做好老齡人口信息化管理與體檢等預(yù)防性工作。加大對(duì)重大疾病和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的投入，構(gòu)建布局合理、功能完善、隊(duì)伍穩(wěn)定的疾病防控技術(shù)服務(wù)、健康檢查、診斷治療等防治體系。加強(qiáng)職業(yè)健康管理，依法組織從事危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作。

——實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，解決公立醫(yī)院改革中涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、人員編制、財(cái)政投入、人事薪酬制度、政策性虧損等核心瓶頸問題，徹底破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，實(shí)施分級(jí)診療，逐步建立基層首診、分級(jí)診療、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革深層次發(fā)展。進(jìn)一步完善覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系四大醫(yī)療衛(wèi)生體系，重點(diǎn)提升生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)供給水平；加快全科醫(yī)生和家庭醫(yī)生等醫(yī)療資源建設(shè)，著力培養(yǎng)一批能夠滿足需求、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的全科醫(yī)生隊(duì)伍；落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策，實(shí)施醫(yī)生和居民簽約式服務(wù)，力爭到2020年每個(gè)家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生，每個(gè)居民有一份電子化健康檔案。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，確保用藥安全。推動(dòng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制、高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制、政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制、科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生人才保障以及蒙中藥事業(yè)發(fā)展機(jī)制等醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品質(zhì)量安全治理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。

——堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推進(jìn)計(jì)生服務(wù)轉(zhuǎn)型，綜合治理出生人口性別比，不斷提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，大力提高住院分娩率，使全區(qū)婦女兒童“兩綱”指標(biāo)達(dá)到控制目標(biāo)。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，全面實(shí)施孕前優(yōu)生檢查，完善計(jì)劃生育服務(wù)、健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營養(yǎng)素補(bǔ)充等保障工作，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦及兒童系統(tǒng)管理，提高出生人口素質(zhì)。到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在十萬分之二十以內(nèi)，嬰兒死亡率低于10‰。

——提高老齡社會(huì)服務(wù)水平。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局。一是要全力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加大投入力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化政府兜底作用。二是進(jìn)一步完善扶持政策，激發(fā)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)的活力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社區(qū)養(yǎng)老和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老資源，發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料和臨終關(guān)懷服務(wù)。培育扶持為老服務(wù)社會(huì)組織，大規(guī)模培養(yǎng)具有一定文化水平和成熟護(hù)理水平的保姆和護(hù)工隊(duì)伍，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。到2020年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1200張，民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到3000張，每千名老人擁有床位達(dá)到35張以上。

第三節(jié)  加快發(fā)展文體事業(yè)  

——構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)臨河區(qū)文化體育標(biāo)志性建筑建設(shè)，在雙河區(qū)建成1個(gè)集文藝演出、休閑健身、文化培訓(xùn)、廣場(chǎng)集會(huì)等功能于一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在城區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化游泳館、綜合性體育館、圖書館、文化館等。以社區(qū)、村鎮(zhèn)為依托，推進(jìn)基層文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭使基層文體基礎(chǔ)設(shè)施在社區(qū)、村鎮(zhèn)均勻分布，適度向老舊小區(qū)傾斜，提高普及率和使用率。在各社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)籠式足球場(chǎng)、小型全民健身活動(dòng)中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村組文化活動(dòng)室等，同步推進(jìn)基層文體活動(dòng)場(chǎng)所的器材配送配套服務(wù)。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化活動(dòng)中心目標(biāo)。 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)文獻(xiàn)資源保障體系和特色文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)廣播電視、“村村響”、“戶戶通”工程建設(shè)維護(hù)管理。

——構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)文體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)文體類經(jīng)營場(chǎng)所向規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化方向發(fā)展，逐步形成規(guī)范的市場(chǎng)體系。健全組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高版權(quán)、專利、文物、競(jìng)技、博彩等各類文體市場(chǎng)管理的規(guī)范性，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加強(qiáng)新聞媒體對(duì)文體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營。多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展圖書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動(dòng)漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。

——構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立“臨河區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文體項(xiàng)目建設(shè)和文化精品生產(chǎn)。發(fā)展培育和扶持具有影響力的文化藝術(shù)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展文化休閑娛樂服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等小微文化企業(yè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力，活躍文化市場(chǎng)，充分發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的積極作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鼓勵(lì)文體類企業(yè)在當(dāng)?shù)赝卣箻I(yè)務(wù)，提高臨河文體產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭力。推動(dòng)文體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，創(chuàng)新文體專業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)文體人才培養(yǎng)工程，建立人才流動(dòng)綠色通道，大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才。 

——加快公益文體單位改革。加快制定出臺(tái)文化體制改革的配套政策，依據(jù)文化體育部門管理職責(zé)，重新核定文化體育單位機(jī)構(gòu)編制，深化文體事業(yè)內(nèi)部改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)一步激發(fā)文體事業(yè)發(fā)展活力，構(gòu)建覆蓋全面的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)管理體系。著力解決文體單位人員的保障問題，妥善解決文體改制單位的人員分流問題。

——加強(qiáng)河套文化遺產(chǎn)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，落實(shí)文物保護(hù)“五納入”規(guī)定，推動(dòng)文物由搶救性保護(hù)向預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)變。配合國家、自治區(qū)、市重點(diǎn)建設(shè)工程，開展區(qū)域文物調(diào)查、勘探、挖掘，加強(qiáng)社會(huì)文物征集和管理。健全全區(qū)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文物電子信息網(wǎng)絡(luò)工程，完善文物保護(hù)單位安全技術(shù)防范系統(tǒng)。加強(qiáng)基本建設(shè)中的搶救性考古挖掘和文物保護(hù)。充分發(fā)揮文物的歷史傳承、文化教育和旅游作用，合理開發(fā)利用文物資源，舉辦文物精品展覽。強(qiáng)化文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等違法犯罪活動(dòng)。

  ——提升文化體育服務(wù)水平。組織舉辦春節(jié)、元宵、七一、國慶、“文化三下鄉(xiāng)”和消夏文化藝術(shù)節(jié)等文化惠民活動(dòng)，各鎮(zhèn)、辦事處和村組、社區(qū)經(jīng)常開展群眾性文體活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾創(chuàng)造文化藝術(shù)精品，在文學(xué)、美術(shù)、戲劇、攝影、舞蹈等藝術(shù)創(chuàng)作上有新突破，創(chuàng)作能力達(dá)到全市一流水平。以8月8日全民健身日為契機(jī)，以學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點(diǎn)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)到65%以上，國民體質(zhì)測(cè)試合格率接近90%，各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員突破3000名。落實(shí)“15分鐘健身圈”規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬的體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放率達(dá)到90%以上。大力開展特色競(jìng)技體育職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)足球特色學(xué)校，大力發(fā)展足球等普及類體育運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)足球，到2020年普遍建立社區(qū)足球配套設(shè)施、工作機(jī)制等，推進(jìn)社區(qū)足球活動(dòng)普遍開展。積極申請(qǐng)和舉辦各類品牌體育賽事，推動(dòng)競(jìng)技類體育賽事與旅游觀光產(chǎn)業(yè)的深度融合，提倡促進(jìn)全民健身城市主題，打造以體育為特色的城市新名片。

臨河區(qū)擬實(shí)施的民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目

第四節(jié)  著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

    農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，國家標(biāo)準(zhǔn)貧困線下的3129名貧困人口全部脫貧，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。到2020年，農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困人口年均純收入超過6000元，建立形成農(nóng)村貧困人口動(dòng)態(tài)脫貧機(jī)制。

    ——實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。要堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)切實(shí)”的國家扶貧開發(fā)新方略。“六個(gè)精準(zhǔn)”就是扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧身上；“五個(gè)一批”就是在具體扶貧舉措上，要堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批；“四個(gè)切實(shí)”就是切實(shí)落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力扶貧，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。全力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，由區(qū)城投公司多方籌資，利用兩年時(shí)間，完成干召廟鎮(zhèn)、白腦包鎮(zhèn)、烏蘭圖克鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、八一鄉(xiāng)共八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4442戶、12619人、378500平方米的扶貧搬遷安置。配套建設(shè)街巷硬化、供水、綠化、活動(dòng)廣場(chǎng)、公廁、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施工程；文化室、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等公共服務(wù)工程和棚圈及倉儲(chǔ)等生產(chǎn)發(fā)展工程。

    ——創(chuàng)新扶貧工作方法。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶脫貧制度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。建立扶貧濟(jì)困信息平臺(tái)，有效整合各類扶貧資源。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。完善“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會(huì)幫”的多元投入機(jī)制。大力開展定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。動(dòng)員和組織全區(qū)各行政事業(yè)單位、人民團(tuán)體、企業(yè)對(duì)全區(qū)扶貧村的貧困人口采取包干的方式實(shí)施定點(diǎn)扶貧，一戶一策培育能脫貧致富的增收產(chǎn)業(yè)，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    ——加大扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入的力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。區(qū)政府根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。加大金融扶貧力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融部門對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。在扶貧開發(fā)中推廣政府和社會(huì)資本合作，政府購買服務(wù)等模式。建立扶貧資金使用公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

    ——加快扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先配套完善貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施，保障貧困家庭的教育、醫(yī)療、住房等基本生活需求。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，開展技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高貧困戶脫貧能力，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困農(nóng)民勞動(dòng)培訓(xùn)。探索就業(yè)、參保、社會(huì)救助扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，逐步構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的扶貧新模式。

    ——強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)區(qū)委統(tǒng)籌、區(qū)政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，區(qū)黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人，做好脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為提拔使用干部的重要依據(jù)，大幅提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。

第五節(jié)  大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

    ——努力拓寬多元就業(yè)渠道。完善全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)同工同酬的勞動(dòng)待遇管理力度，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。擴(kuò)大退役軍人、農(nóng)牧民勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。 開展職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)援助，積極實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。整合就業(yè)資源，充分利用公益性崗位、企業(yè)輔助性崗位和就業(yè)項(xiàng)目攤位，加大對(duì)“4050”、殘疾人、少數(shù)民族、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。健全和完善人力資源市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加大對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度。加快實(shí)施政府公共服務(wù)購買機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。開發(fā)就業(yè)崗位，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)充分就業(yè)。著力化解就業(yè)難題，合理使用和儲(chǔ)備高校畢業(yè)生、蒙漢雙語大學(xué)生人才資源。

——做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，利用好微信、手機(jī)報(bào)刊等網(wǎng)絡(luò)媒體，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，引導(dǎo)和扶持更多的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，充分做好外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛力挖掘工作。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力引入電商，鼓勵(lì)培育小微企業(yè)及電子商務(wù)企業(yè)，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)與引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策研究制定，完善退出和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)圍繞綠色農(nóng)牧業(yè)與商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立一批創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。加大困難家庭就業(yè)援助力度，重點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人等弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

——切實(shí)支持眾創(chuàng)眾籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》，依托中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟等階段政策支持體系，積極鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌等各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有機(jī)會(huì)和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng)業(yè)、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，在全國范圍內(nèi)組織高層次人才招聘，建立綠色通道引進(jìn)碩士以上學(xué)歷人才，優(yōu)化全區(qū)人才綜合層次，推進(jìn)對(duì)高層次人才的行政審批、手續(xù)辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)，為高層次人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和載體平臺(tái)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。完善職稱評(píng)定制度，提高技術(shù)工人待遇。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)地租賃、貸款扶貧、融資擔(dān)保、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

    ——積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立健全“辦公聯(lián)合、案件聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和定期通報(bào)制度，完善勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，相關(guān)部門提前介入，事前監(jiān)控。健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”化建設(shè)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善工資支付保障機(jī)制，足額收取農(nóng)民工工資保障金，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等嚴(yán)重違法行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立和完善勞動(dòng)保障守法誠信檔案，根據(jù)用人單位勞動(dòng)用工情況評(píng)定等級(jí)，向社會(huì)公示。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，注重對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

第六節(jié)  健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)發(fā)展的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

——完善社會(huì)保障制度體系。繼續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的落實(shí)。推動(dòng)“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)街道年度社保擴(kuò)面計(jì)劃”，逐年提升企業(yè)職工和個(gè)體工商戶的參保比例，提高外來從業(yè)人員參保率。加快街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，行政村普遍實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)和社保協(xié)管員制度。基本實(shí)現(xiàn)社保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.2萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.8萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.9萬人，統(tǒng)一社保持卡人數(shù)達(dá)到23萬人。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與多層次保障體系，加快推進(jìn)新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

——推進(jìn)住房保障工作。高度重視并加大保障性安居工程建設(shè)力度與資金投入力度，增加保障性住房土地供應(yīng)量。加強(qiáng)規(guī)劃布局引導(dǎo)，進(jìn)一步在新城、重點(diǎn)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)加大保障性住房用地供應(yīng)力度。完善保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高保障性住房建設(shè)質(zhì)量。到2020年，建設(shè)保障性住房2000套。大力發(fā)展公共租賃住房，多渠道籌集房源和資金，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)比例和規(guī)模，提高公共租賃住房管理水平。全面推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)新建改造并重，完善保障性住房準(zhǔn)入、審核和分配制度，科學(xué)有效配置住房保障資源，進(jìn)一步完善保障性住房后期管理機(jī)制與政府回購機(jī)制，全面實(shí)施保障房“陽光工程”，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和效能監(jiān)察機(jī)制。

——健全社會(huì)救助體系。完善配套救助政策，突出抓好低收入家庭、特困家庭、農(nóng)村五保、孤殘人員和低保等邊緣群體救助，逐步構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，扎實(shí)推進(jìn)“救急難”工作，進(jìn)一步提高社會(huì)救助水平。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛體系，積極發(fā)展關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體等普惠型社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)以及慈善事業(yè)。建立困難兒童分類保障制度，完善和落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障政策，提高智障、精神疾病和重度殘疾人保障能力和服務(wù)水平。

——提高居民收入水平。持續(xù)提高居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加快建立企業(yè)職工工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，以同步增長原則制定工資指導(dǎo)線。努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步拓寬居民投資渠道，提高居民股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。加快推進(jìn)和深化土地制度改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。加大再分配收入調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步縮小收入差距，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者比重，完善最低工資增長機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老金水平，著力增加低收入者收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。加速推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，通過使用權(quán)、物權(quán)抵押、入股、租賃等方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。穩(wěn)定提高少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)民收入水平。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

第七節(jié)  深入推進(jìn)精神文明建設(shè)

    ——加快推進(jìn)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)和完善新型城鎮(zhèn)化體系，提升城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施和管理水平，著力打造魅力臨河。積極補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，著力打造和諧臨河。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造文明臨河。增強(qiáng)發(fā)展的整體性，開創(chuàng)相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)的良好發(fā)展局面。立足社會(huì)實(shí)踐，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持不懈的用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神教育廣大黨員和干部群眾。通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀和踐行中國夢(mèng)的偉大理想凝聚共識(shí)、匯聚力量，在全社會(huì)深入開展愛國主義教育、國防教育、中華民族共同體教育和黨的民族政策宣傳教育，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想基礎(chǔ)。創(chuàng)建文明城區(qū)、雙擁城區(qū)、智慧城區(qū)、綠色城區(qū)、和諧城區(qū)，推動(dòng)全區(qū)廣大黨員和干部群眾，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力加強(qiáng)國防教育和雙擁宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)雙擁工作政策法規(guī)，深入持久地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著的軍地軍民共建 雙擁模范單位、雙擁模范社區(qū)和雙擁模范城活動(dòng)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾的法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，樹立正確的價(jià)值取向。

——提高全民文化素質(zhì)。推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿精神文明建設(shè)的全過程，扎實(shí)推進(jìn)公民思想道德教育、中國傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；加強(qiáng)未成年人思想道德教育，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)青少年身心健康；深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，培育社會(huì)新風(fēng)尚。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì)誠信，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

第八節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)程

加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)組織、居委會(huì)的職能邊界。按照精街道、強(qiáng)社區(qū)的總體思路，繼續(xù)推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，減少管理層級(jí)，提升服務(wù)效能。發(fā)揮好社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)作用，提高網(wǎng)格員的專業(yè)化服務(wù)水平，全面實(shí)現(xiàn)信息化支撐、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，到2020年建成基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、管理體制高效運(yùn)行、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平大幅提高的社區(qū)治理體系。

第七章  堅(jiān)持開放發(fā)展 打造發(fā)展活力

第一節(jié)  堅(jiān)持融入發(fā)展

    ——主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家“一帶一路”倡議和自治區(qū)《參與“絲綢之路”建設(shè)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮臨哈高速、臨甘公路等物流通道優(yōu)勢(shì)和保稅物流園區(qū)通關(guān)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大通道，謀劃沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力加入“甘寧”沿黃線路經(jīng)濟(jì)發(fā)展團(tuán)隊(duì)。提高保稅物流園區(qū)通關(guān)能力，發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大番茄、籽仁、脫水菜、絨紡品、面粉、肉食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變。支持有條件的企業(yè)利用蒙古國資源，發(fā)展境外煤炭資源和有色金屬深加工，支持落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足地區(qū)特征，積極發(fā)展面向俄蒙歐的毛紡、農(nóng)畜產(chǎn)品等出口加工業(yè)。

——借力京津冀實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。借助京津冀、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)外輸出和旅游資源吸引力度，不斷拓展發(fā)展新空間。完善全方位、多層次合作機(jī)制。積極參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)資源要素整合、生態(tài)環(huán)境治理等方面的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)資金、人才、科技、信息等要素對(duì)接共享。擴(kuò)大與長三角、珠三角等地區(qū)的合作，有選擇、有重點(diǎn)地主動(dòng)承接轉(zhuǎn)移東部發(fā)達(dá)地區(qū)科技、人才優(yōu)勢(shì)。

——加快融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍繞臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)與水資源所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引入呼包鄂地區(qū)資本、項(xiàng)目和技術(shù)人才，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)與水煤組合產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、電力、煤化工和有色金屬產(chǎn)業(yè)，完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量，努力打造全國綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)和西北地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)后備基地。

第二節(jié)  堅(jiān)持引進(jìn)發(fā)展

——加大招商引資力度。“十三五”期間，招商引資仍然是我區(qū)實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略的重要選擇。立足地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工和區(qū)位交通等比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，把握國內(nèi)外企業(yè)投資動(dòng)向，創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度，強(qiáng)化對(duì)接招商，促進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化板塊招商。圍繞食品、絨紡、生物制藥等產(chǎn)業(yè)延伸、補(bǔ)鏈、升級(jí)、配套，加快引進(jìn)建設(shè)一批符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇箜?xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)形成上下游銜接、水平分工互補(bǔ)、垂直分工銜接的多元產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——強(qiáng)化項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。立足區(qū)域資源、環(huán)境、政策優(yōu)勢(shì)，精心策劃論證一批投資規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，形成“策劃一批、推進(jìn)一批、實(shí)施一批、建成一批”的重大項(xiàng)目梯度推進(jìn)格局。做細(xì)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化儲(chǔ)備項(xiàng)目前期調(diào)研論證，做實(shí)項(xiàng)目落地條件，推動(dòng)成熟項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，盡快形成生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加注活力。

第三篇  實(shí)施保障篇

第八章  全面推進(jìn)深化改革 激活發(fā)展新動(dòng)力

按照全面深化改革“五位一體”的布局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持把深化改革作為第一動(dòng)力，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，建立健全各項(xiàng)發(fā)展制度，積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，提高政府效率和效能，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

第一節(jié)  加快行政管理體制改革

堅(jiān)持從影響和制約臨河區(qū)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力構(gòu)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和維護(hù)人民群眾根本利益的責(zé)任政府、法治政府與服務(wù)政府。

——加快轉(zhuǎn)變政府職能。因地制宜推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府決策效率和科學(xué)性。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推進(jìn)政企、政事、政社、政資分開，減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的直接干預(yù)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)和調(diào)控作用，由主要依靠項(xiàng)目審批、安排資金、檢查調(diào)度等行政調(diào)控，轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場(chǎng)、財(cái)稅、法律等綜合調(diào)控。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)制度改革，擴(kuò)大和完善政府購買社會(huì)服務(wù)目錄，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)項(xiàng)目，都要引入競(jìng)爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。完善政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目管理方式和監(jiān)督約束機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)政府行業(yè)管理、微觀事務(wù)管理等職能向有資質(zhì)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

——深化行政審批制度改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，重點(diǎn)做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”，承接好國家、自治區(qū)和市下放的權(quán)力；國家、自治區(qū)和市明確規(guī)定取消的事項(xiàng)，全部下放企業(yè)自主決策。建立各部門行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。最大限度減少和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。完善政務(wù)服務(wù)中心功能，整合工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項(xiàng)目，強(qiáng)化部門、審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”工作。推行網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，建立全流程公開審批機(jī)制。建立審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制度。完善審批跟蹤評(píng)估和監(jiān)督追責(zé)制度。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，實(shí)行“三證合一”“一照一碼”制度。

第二節(jié)  深化經(jīng)濟(jì)體制改革

——深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記改革，建立土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。開展以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。明晰農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新管理和抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。支持涉農(nóng)金融服務(wù)，探索建立財(cái)政資金直接投向符合條件的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。積極推動(dòng)灌區(qū)水管體制改革，理順?biāo)M(fèi)形成機(jī)制。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和合作組織職業(yè)經(jīng)理人。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革，落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展意見》，發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)國有資源優(yōu)勢(shì)，逐步剝離農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化發(fā)展。

——深化財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明、事權(quán)和支出相適應(yīng)的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立財(cái)政預(yù)算績效管理制度，完善財(cái)政預(yù)決算公開制度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。深化稅收征管體制改革，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。全面推進(jìn)綜合治稅工作，規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收收入質(zhì)量。

——深化投融資體制改革。大力推行政府和社會(huì)資本合作模式，引入社會(huì)資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。拓展多樣化融資渠道和融資方式，綜合運(yùn)用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放。發(fā)揮銀信部門融資主渠道作用，優(yōu)化信貸資金投向，加大對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)三牧、科技型企業(yè)的支持，保證重點(diǎn)工程和項(xiàng)目資金需求，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和有效性。改組改造城投公司、市政環(huán)境發(fā)展有限公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有企業(yè)，促使其盡快實(shí)體化運(yùn)營。

第三節(jié)  深化重大領(lǐng)域改革

——深化民主法制領(lǐng)域改革。推進(jìn)人大工作和人大監(jiān)督工作創(chuàng)新，健全依法決策程序和機(jī)制，完善重大決策合法性審查機(jī)制。探索構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，開展專題協(xié)商議政活動(dòng)。按照政企分開、政事分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，加大公共資金、國有資產(chǎn)（資源）、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓政府、市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織各司其職。進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府社會(huì)治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)。支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。盡快建成蒙元文化風(fēng)情街，發(fā)揮民族產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)。完善促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，扎實(shí)做好城市民族工作。

——深化文化管理體制改革。制定《臨河區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，全面貫徹落實(shí)培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公民道德建設(shè)有關(guān)要求，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快文化市場(chǎng)綜合管理體系建設(shè)，完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建立和完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，建設(shè)一批現(xiàn)代文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的宣傳管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)。完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)布工作水平。建立《臨河報(bào)》與新興媒體融合發(fā)展機(jī)制。

——深化社會(huì)體制改革。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平的惠及人民群眾。提高社會(huì)治理水平，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全和完善多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系。牢固樹立預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)發(fā)展觀念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)整治和“打非治違”隱患排查整治力度，遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置能力和裝備建設(shè)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策支持體系。

——深化生態(tài)文明制度改革。實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間和自然生態(tài)開發(fā)保護(hù)制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高空間利用效率。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,完善環(huán)境安全隱患排查與整治機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境綜合管理體系。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)定期普查更新制度。落實(shí)嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強(qiáng)地下水節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)控超采地下水，推進(jìn)鏡湖水源地濕地保護(hù)等工程建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中供熱、污水處理、垃圾及醫(yī)療廢物處理體系建設(shè)。完善污染物排放許可制。強(qiáng)化污染防治，全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行環(huán)境監(jiān)控和污染治理全覆蓋。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，整合生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各種專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。  

第九章  全面推進(jìn)依法治區(qū) 建設(shè)法治臨河

全面推進(jìn)依法治區(qū)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民幸福安康。要扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)各項(xiàng)工作，用法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，為全面建成小康社會(huì)提供有力的法治保障。

第一節(jié)　推動(dòng)全民守法

堅(jiān)持把全民普法和守法作為長期性基礎(chǔ)性工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。全面實(shí)施普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，把《中華人民共和國憲法》、法律和重要法規(guī)規(guī)章列入黨組織中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校必修課，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識(shí)培訓(xùn)輪訓(xùn)。搞好面向青少年的法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展案例普法和群眾性法治文化活動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等社會(huì)征信體系和工作機(jī)制，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為廣大干部群眾的共同追求和自覺行動(dòng)。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，建立健全食品經(jīng)營企業(yè)誠信經(jīng)營機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，規(guī)范食品藥品經(jīng)營市場(chǎng)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，保障人民群眾食品藥品消費(fèi)安全。

第二節(jié)　建設(shè)法治政府

把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅(jiān)持依法行政，確保政府每一項(xiàng)權(quán)力嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使。按照建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推動(dòng)各部門各單位在法治軌道上開展工作。依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度建設(shè)，明確行政權(quán)力運(yùn)行的原則、流程、方式、時(shí)限和責(zé)任。加強(qiáng)臨河區(qū)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、清理、審查備案，形成區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的法制環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面可能造成的不利影響。健全和完善依法決策機(jī)制，進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，探索建立專家咨詢團(tuán)，對(duì)重大決策事前合法審查、組織專家咨詢。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)和執(zhí)行職責(zé)。全面加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理中的作用。

依法管理宗教事務(wù)。貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的基本原則，依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，加快推進(jìn)宗教場(chǎng)所依法治理長效機(jī)制建設(shè)。

第三節(jié)　加強(qiáng)公正司法

深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有效防止干預(yù)司法活動(dòng)。加強(qiáng)司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，落實(shí)司法責(zé)任制，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。探索推進(jìn)“陽光司法”，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。進(jìn)一步完善司法聽證制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進(jìn)司法信息化建設(shè)，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，建立案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗?、同步顯示。

臨河區(qū)擬實(shí)施的依法治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目

第十章  優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 營造良好的發(fā)展氛圍

環(huán)境是競(jìng)爭力、生產(chǎn)力、吸引力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)，環(huán)境的好壞直接影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景和后勁。

第一節(jié)  著力優(yōu)化招商引資環(huán)境

全區(qū)各級(jí)各部門要解放思想，更新觀念，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全力打造臨河區(qū)良好的人文環(huán)境，以人文環(huán)境的優(yōu)化帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體作用，對(duì)典型事例進(jìn)行報(bào)道，為優(yōu)化環(huán)境造勢(shì)，深化廣大群眾對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要意義的認(rèn)識(shí)，使優(yōu)化環(huán)境的政策措施深入人心，切實(shí)增強(qiáng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的自覺性。全力營造風(fēng)清氣正的思想環(huán)境、適宜創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境、政策寬松的干事環(huán)境和誠信法治的社會(huì)環(huán)境，達(dá)到良好的政情人情商情效果。

第二節(jié)  努力打造清廉政務(wù)環(huán)境

全區(qū)各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率，加快推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，努力營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。以精簡行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)為突破口優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事指南向社會(huì)公布。切實(shí)降低項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的支出成本。