2022年9月19日9時許，位于巴彥淖爾市臨河區(qū)朗潤園三區(qū)12號樓建設(shè)項目工地，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一名工人死亡。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2022年12月21日,事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)并依法向社會進(jìn)行公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關(guān)要求，2023年11月17日，臨河區(qū)人民政府組織事故調(diào)查有關(guān)成員單位組成“9·19”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行了全面評估。

一、評估工作組織及開展情況

根據(jù)《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設(shè)項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》，評估組對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況

事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設(shè)項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的批復(fù)》要求，對事故責(zé)任人員進(jìn)行了相應(yīng)的責(zé)任追究。

1、徐某，未保證項目安全生產(chǎn)投入的有效實施，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由相關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第(一)項的規(guī)定，對徐某處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

2、許某某，未安排專門人員對此次事故高處作業(yè)進(jìn)行 現(xiàn)場安全管理，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由臨河區(qū)應(yīng)急  管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第 (一)項的規(guī)定，對許某某處以上一年年收入百分之四十罰 款的行政處罰。構(gòu)成犯罪的，建議由司法機關(guān)依法追究其相應(yīng)責(zé)任。目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

3、郭某某，未組織項目施工人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，沒有檢查項目施工過 程中的安全生產(chǎn)狀況，也未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，事 故高處作業(yè)時未制止和糾正違章作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對郭某某處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計10800元。目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

4、韓某某，沒有為高處作業(yè)從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對韓某某處上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計10800元。2023年7月4日，韓耀德已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況

1、臨河區(qū)應(yīng)急管理局對貴州中通達(dá)建設(shè)工程有限公司進(jìn)行行政處罰。臨河區(qū)應(yīng)急管理局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項的規(guī)定，對中通達(dá)建設(shè)公司處以叁拾萬元罰款的行政處罰；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

2、相關(guān)部門對巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)行行政處罰。相關(guān)部門按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一 款第(一)項的規(guī)定，對國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處以叁拾萬元罰款的行政處罰；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

3、臨河區(qū)住建局對巴彥淖爾市廣宇建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司進(jìn)行行政處罰。臨河區(qū)住建局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條的規(guī)定對廣宇公司處以十萬元罰款的行政處罰；2023年6月20日，該公司已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況

（一）、事故發(fā)生后，貴州中通達(dá)建設(shè)工程有限公司按照《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設(shè)項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1、規(guī)章制度措施：事故發(fā)生后根據(jù)公司內(nèi)部安全工作實際和生產(chǎn)發(fā)展情況，以及市場經(jīng)濟發(fā)展帶來新的要求，對公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了重新修訂、匯編,形成了一套完整的安全制度體系從而使公司的安全生產(chǎn)有章可循，安全管理得到了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、安全教育措施：首先，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效地增強了公司領(lǐng)導(dǎo)、安全員、管理人員的安全管理知識和安全意識。其次，公司還積極組織職工進(jìn)行日常性安全教育要求各班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)活動，員工之間交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗、心得。公司也積極組織職工進(jìn)行生產(chǎn)技能和安全知識學(xué)習(xí)，通過派出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公司內(nèi)部組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如安全月活動，積極促進(jìn)職工，特別是生產(chǎn)技術(shù)骨干的生產(chǎn)技術(shù)技能水平，從而使職工對安全生產(chǎn)形成深刻的思想。

（二）、事故發(fā)生后，巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司按照《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設(shè)項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1、安全生產(chǎn)制度和責(zé)任的落實情況

公司重新修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全文明施工管理辦法、機械管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育制度等安全生產(chǎn)管理制度,按管理人員職責(zé)進(jìn)行分工,并責(zé)任到人。

2、安全宣傳教育和培訓(xùn)情況

公司根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的整體安非，組織開展了多種形式的 宣教活動。一是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會議 等形式，宣傳和學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。二是豐富 宣傳活動形式,通過組織職工進(jìn)行安全知識教育,參加安全 演練，并利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、安全知識答題等活動宣 傳各種安全知識及安全法規(guī)。

通過各種形式(警示牌、宣傳欄、標(biāo)語等)使員工明確自己崗位存在的危害因素及預(yù)防措施，明確在危害發(fā)生時的 救護(hù)措施；培養(yǎng)員工熟練掌握小型工傷的緊急處理技能,將 傷害控制在最小程度；使職工能夠熟練的使用勞動衛(wèi)生防護(hù) 用品,降低職業(yè)病危害,預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生；使職工能在突 發(fā)事故中正確熟練地采取自救和互救措施。

3、健全并完善安全管理機構(gòu)

公司、部門、各作業(yè)隊以及各工種、崗位配備了相應(yīng)的安全人員，明確了安全管理職責(zé)。各部門負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立了縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)督、監(jiān)管體系,做到了責(zé)任明確、逐級管理。

4、強化安全技術(shù)交底

工程開工前,工程技術(shù)負(fù)責(zé)人要將工程概況、施工方法

和安全技術(shù)措施向參加施工的工地負(fù)責(zé)人和職工進(jìn)行安全 技術(shù)交底。本著誰負(fù)責(zé)施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全工作的原則,  各分部工程技術(shù)負(fù)責(zé)人在安排施工任務(wù)的同時,必須要對施 工班組操作人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容包括:  準(zhǔn)備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施等。

5、向作業(yè)人員發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品

安排專人整理登記公司及各作業(yè)隊勞保用品的配備和 完好情況,對已喪失保護(hù)功能、超期失效的堅決收繳、予以  報廢,并及時按規(guī)定配備合格的勞保用品。特別是加強了對  特種作業(yè)人員勞保用品配備和使用情況的管理。要求安全員  把勞保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內(nèi)容,對在  施工過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用勞保用品的責(zé)任人,嚴(yán)格按  相關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育和處罰。教育操作人員提高自我保護(hù)意識, 工作中正確使用勞保用品，戒除麻痹大意、懶情、僥幸等思  想,養(yǎng)成自覺使用勞保用品的良好習(xí)慣。公司已完成了對所  有在崗特殊作業(yè)人員勞保用品的清理配備工作，對可能接觸  到其他危險物質(zhì)的崗位,配備了相應(yīng)的勞動防護(hù)用品,其他  一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。

（三）、事故發(fā)生后，巴彥淖爾市廣宇建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司按照《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設(shè)項目“9·19”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1、公司重新修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全文明施工管理辦法、機械管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育制度等安全生產(chǎn)管理制度,按管理人員職責(zé)進(jìn)行分工,并責(zé)任到人。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案24項,開展應(yīng)急預(yù)案演練活動三次,開展全面安全文明檢查活動2次,每月安全檢查活動一次,下發(fā)重大隱患指令6份,一般隱患通知單10份,發(fā)現(xiàn)隱患80多次, 已全部按要求整改，整改驗收合格率100%。公司領(lǐng)導(dǎo)與各部門、施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線各班組組長簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》,明確了安全責(zé)任。主管領(lǐng)導(dǎo)與施工負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書共3份、施工負(fù)責(zé)人與班組長簽訂安全責(zé)任書共8份、施工負(fù)責(zé)人與施工操作人員簽訂責(zé)任書60份。

2、公司根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的整體安非，組織開展了多種形式的宣教活動。（1）是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會議等形式，宣傳和學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。（2）是豐富宣傳活動形式,通過組織職工進(jìn)行安全知識教育,參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、安全知識答題等活動宣傳各種安全知識及安全法規(guī)。使廣大員工深入了解安全法規(guī)知識,提高了全員安全生產(chǎn)意識。共進(jìn)行安全培訓(xùn)教育12次, 舉行安全知識答題活動3次,分別是法律知識、機械安全操 作規(guī)程及文明施工等,做到了全體人員全部參與。

通過各種形式(警示牌、宣傳欄、標(biāo)語等)使員工明確自己崗位存在的危害因素及預(yù)防措施，明確在危害發(fā)生時的 救護(hù)措施；培養(yǎng)員工熟練掌握小型工傷的緊急處理技能,將 傷害控制在最小程度；使職工能夠熟練的使用勞動衛(wèi)生防護(hù) 用品,降低職業(yè)病危害,預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生；使職工能在突 發(fā)事故中正確熟練地采取自救和互救措施。

3、公司、部門、各作業(yè)隊以及各工種、崗位配備了相應(yīng)的安全人員，明確了安全管理職責(zé)。各部門負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立了縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)督、監(jiān)管體系,做到了責(zé)任明確、逐級管理。

4、工程開工前,工程技術(shù)負(fù)責(zé)人要將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的工地負(fù)責(zé)人和職工進(jìn)行安全 技術(shù)交底。本著誰負(fù)責(zé)施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全工作的原則,各分部工程技術(shù)負(fù)責(zé)人在安排施工任務(wù)的同時,必須要對施工班組操作人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。交底內(nèi)容包括:準(zhǔn)備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預(yù)防措施、應(yīng)注意的安全事項、相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避難和急救措施等。

5、要求施工單位向作業(yè)人員發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，要求安全員把勞保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內(nèi)容,對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用勞保用品的責(zé)任人,嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行教育和處罰。教育操作人員提高自我保護(hù)意識,工作中正確使用勞保用品，戒除麻痹大意、懶情、僥幸等思想,養(yǎng)成自覺使用勞保用品的良好習(xí)慣。要求施工單位完成了對所有在崗特殊作業(yè)人員勞保用品的清理配備工作，對可能接觸到其他危險物質(zhì)的崗位,配備了相應(yīng)的勞動防護(hù)用品,其他一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。

事故發(fā)生后，要求施工單位對崗位工作人員和作業(yè)隊人員進(jìn)行了補充,加強專門的安全技術(shù)訓(xùn)練,根據(jù)工作人員的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)技術(shù)素質(zhì)重新定崗定責(zé)。對安全事故責(zé)任人批評教育的同時, 又鼓勵他們卸掉思想包袱,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的生產(chǎn)工藝和安全操作技能,進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，從根本上杜絕事故的再發(fā)生。

五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況

臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為貴州中通達(dá)建設(shè)工程有限公司、巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、巴彥淖爾市廣宇建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的主管單位，積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。河北省通信建設(shè)有限公司通過舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強化了主體責(zé)任意識，全面加強安全生產(chǎn)管理，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。主要從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面，具體從公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、勞動防護(hù)用品的配備與使用、特種作業(yè)人員上崗注意事項、安全警示標(biāo)識的使用、對于突發(fā)事件的應(yīng)急處置等全方位的進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，讓員工樹立“珍愛生命，安全第一”的理念，最大限度的防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

六、存在問題及措施建議

貴州中通達(dá)建設(shè)工程有限公司特種作業(yè)人員均經(jīng)培訓(xùn)合格后取證上崗作業(yè)，但企業(yè)在工程項目施工中，應(yīng)進(jìn)一步加強對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)，讓他們嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，并正確佩戴勞動防護(hù)用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅決杜絕事故的發(fā)生。

七、評估意見

從事故防范和整改措施落實總體情況看，“9·19”事故評估組認(rèn)為，貴州中通達(dá)建設(shè)工程有限公司、巴彥淖爾市國泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、巴彥淖爾市廣宇建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，落實了《臨河區(qū)朗潤園三區(qū)住宅建設(shè)項目“9·19” 高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》中有關(guān)責(zé)任單位及事故防范措施的各項要求。

             “9·19”事故評估組

                          2023年12月11日