2022年8月24日11時(shí)32分，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店維修工程現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起高空作業(yè)事故致維修人員高空墜落，造成1人死亡。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作，2022年12月25日, 事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)并依法向社會(huì)進(jìn)行公布。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》，“8?24”事故評(píng)估組對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、評(píng)估工作組織及開展情況

2023年11月6日， 臨河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭調(diào)查有關(guān)成員單位組成事故評(píng)估組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)估組對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范和整改措施落實(shí)情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽取匯報(bào)等方式，深入開展評(píng)估工作并形成評(píng)估意見。

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

楊某，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店負(fù)責(zé)人，未按酒店生產(chǎn)安全規(guī)定，指派不符合生產(chǎn)安全規(guī)定要求的維修人員配合參與高空作業(yè)，未給維修人員配備相關(guān)安全防護(hù)措施，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未配備其他監(jiān)護(hù)作業(yè)人員，未認(rèn)真履行其法定職責(zé)，對(duì)酒店安全生產(chǎn)工作督查、檢查不到位，楊軍應(yīng)對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款的規(guī)定，臨河區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)楊軍處以上一年年收入40%的罰款的行政處罰。負(fù)責(zé)人楊軍，2021年任臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店?duì)I銷總監(jiān)，2021年全年收入71874元，40%為28749.6元；相關(guān)文件資料已全部歸檔。

吳某，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店聘用的兼職維修人員。當(dāng)事人吳某安全意識(shí)薄弱，自我安全防護(hù)意識(shí)差，未能及時(shí)察覺身邊存在的不安全因素，未按酒店《工程維修人員維修作業(yè)安全操作規(guī)范》要求佩戴安全繩、安全帽，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。吳群應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)間接責(zé)任，因吳某已去世，不予追究。

三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店在此次事故中，生產(chǎn)安全制度落實(shí)不力，指派不符合生產(chǎn)安全規(guī)定要求的維修人員配合參與高空作業(yè)，未按規(guī)定在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備其他監(jiān)護(hù)作業(yè)人員，沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店是“8·24”事故發(fā)生的責(zé)任主體單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)巴彥淖爾市臨河區(qū)德林諾金主體宴會(huì)酒店處以叁拾萬元罰款的行政處罰，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況

1、安全生產(chǎn)制度和責(zé)任的落實(shí)情況

臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店從此次事故中吸取深刻教訓(xùn)，重新修訂了安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等相關(guān)管理制度,按管理人員職責(zé)進(jìn)行分工,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，在日常生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行，并將責(zé)任落實(shí)到人。

2、安全宣傳教育和培訓(xùn)情況

酒店根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的整體安排，組織開展了多種形式的 宣教活動(dòng)。一是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會(huì)議等形式，宣傳和學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。二是豐富宣傳活動(dòng)形式,通過組織職工進(jìn)行安全知識(shí)教育,參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、安全知識(shí)答題等活動(dòng)宣傳各種安全知識(shí)及安全法規(guī)。使廣大員工深入了解安全法規(guī)知識(shí),提高了全員安全生產(chǎn)意識(shí)。共進(jìn)行安全培訓(xùn)教育12次, 舉行安全知識(shí)答題活動(dòng)3次,分別是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī),做到了全體人員全部參與。

3、健全并完善了安全管理機(jī)構(gòu)

行業(yè)主管部門和屬地管理部門，按照“三個(gè)必須”和屬地監(jiān)管職責(zé)要求，持續(xù)強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、部門監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，加大對(duì)所屬行業(yè)、轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管力度，細(xì)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，加大對(duì)違章操作、安全隱患整改不力等違法違規(guī)行為的查處力度，確保所屬行業(yè)、轄區(qū)各領(lǐng)域生產(chǎn)安全。

五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況

事故發(fā)生后，臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真反思薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對(duì)性地采取有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)有效排查和整改安全隱患；強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，熟練掌握安全防護(hù)和操作技能，正確使用安全防護(hù)用具，嚴(yán)格開展崗前安全技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到每一名員工、每一個(gè)崗位。

臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店有關(guān)人員受教育情況

1、事故發(fā)生后，酒店把安全教育培訓(xùn)和事故教訓(xùn)緊密結(jié)合,全體員工開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，主要內(nèi)容為:1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及企業(yè)制定的《安全生產(chǎn)管理制度》；2、以班組為單位開展了查隱患、查安全死角和盲區(qū)活動(dòng),開展反違章指揮、反違章操作、反違反勞動(dòng)紀(jì)律的活動(dòng)；3、全體員工參與事故隱患和安全問題大排查,創(chuàng)建無隱患崗位。通過理論與實(shí)踐的安全教育培訓(xùn)，公司全體員工樹立了“生命至上，安全生產(chǎn)”的理念，確保不再發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

2、事故發(fā)生后，酒店要求酒店管理負(fù)責(zé)人和酒店管理人員要以此次事故為教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一思想,提高安全意識(shí)。加強(qiáng)了對(duì)管理人員的安全教育培訓(xùn)，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),讓“安全第一”的思想深入每個(gè)人心中，堅(jiān)決杜絕“三違”作業(yè)行為和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3、事故發(fā)生后，酒店定期組織酒店管理負(fù)責(zé)人、酒店管理人和從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，宣傳和學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，使廣大員工深入了解安全法規(guī)知識(shí),提高全員安全生產(chǎn)意識(shí),并組織開展了多次應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，用實(shí)踐來加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)效果,使員工能在突發(fā)事件中正確熟練地采取自救和互救措施，最大限度地防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

六、存在問題及措施建議

評(píng)估組對(duì)臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，存在個(gè)別作業(yè)人員未按酒店《工程維修人員維修作業(yè)安全操作規(guī)范》要求，在發(fā)現(xiàn)木質(zhì)人字梯高度不夠，無法完成接線工作的情況下，未報(bào)告負(fù)責(zé)人且無其他人在場(chǎng)的情況下，未更換更高的升降梯、佩戴安全帽，自我安全防護(hù)意識(shí)差，無綁繩等穩(wěn)固措施時(shí)必須設(shè)專人扶梯的規(guī)范流程來完成施工等隱患問題。    評(píng)估組強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在高空作業(yè)施工中，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)做好安全生產(chǎn)管理工作，把安全制度落到實(shí)處；對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，應(yīng)早發(fā)現(xiàn)、早消除，創(chuàng)建文明、安全的施工環(huán)境；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)，尤其是高處特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后取證上崗作業(yè)，嚴(yán)格督促作業(yè)人員按照高處作業(yè)方案和高處作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，并指派專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，監(jiān)督高處作業(yè)人員正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅(jiān)決杜絕事故的再發(fā)生。                    

七、評(píng)估意見

從事故整改措施落實(shí)總體情況看，評(píng)估組認(rèn)為，事故各有關(guān)責(zé)任單位能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，落實(shí)了《臨河區(qū)德林諾金主題餐飲酒店“8·24”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》中事故防范和整改措施的各項(xiàng)要求。