2022年8月25日18時20分，位于臨河區(qū)興隆街道路改造污水支管破拆作業(yè)過程中發(fā)生一起中毒窒息事故，造成1人死亡2人受傷，直接經(jīng)濟損失約197萬元。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2022年12月1日,事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復并依法向社會公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關要求。2023年11月17日，臨河區(qū)人民政府組織事故調(diào)查有關成員單位組成“8·25”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了全面評估。

一、評估工作組織及開展情況

根據(jù)《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》，評估組對事故責任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。

二、事故責任人員責任追究落實情況

事故發(fā)生后，各相關單位按照《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的批復》要求，對事故責任人員進行了相應的責任追究。

1、申某某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司法定代表人，對項目的安全生產(chǎn)工作負總責，未保證該項目有限空間作業(yè)勞動防護用品、安全設施設備等安全生產(chǎn)投入的有效實施，對事故的發(fā)生負有主要責任，區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項的規(guī)定，對申某某處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰，合計76290.84元；2022年12月19日，申某某已將罰款繳納至指定銀行，相關文件資料已全部歸檔。

2、楊某某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司項目經(jīng)理，項目安全生產(chǎn)工作第一責任人。未落實安全生產(chǎn)責任制度，對管轄的施工隊伍從業(yè)人員沒有全部進行安全教育；未認真履行安全交底制度，對事故的發(fā)生負有責任，區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對楊某某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計13508元。已對楊某某暫停執(zhí)業(yè)資格證六個月；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

3、劉某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司該項目專職安全生產(chǎn)管理人員，其本人沒有對項目參加有限空間作業(yè)的全體從業(yè)人員開展安全教育培訓，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；未組織對項目工地有限空間危險源進行辨識；未組織從業(yè)人員開展有限空間應急預案演練工作，導致從業(yè)人員安全意識淡薄，對事故的發(fā)生負有責任，區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對劉某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月，并處以上一年年收入百分之

三十罰款的行政處罰，合計10421元。已對劉某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

4、李某某，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司該項目技術負責人，未對參與有限空間作業(yè)的人員進行安全技術交底并簽字確認，對事故的發(fā)生負有責任，區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對李某某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計11447元。已對李某某暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個月；目前罰款未繳納，逾期未繳將移交法院強制執(zhí)行。

5、項目所屬監(jiān)理人員任某某、李某某，在事故發(fā)生前， 針對有限空間作業(yè)相關安全隱患問題未及時下達整改通知 單進行處置，在事故發(fā)生后，沒有簽發(fā)工程暫停令，對事故 的發(fā)生負有責任。建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國安全 生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對任某某、李某某處以上一年年收入百分之二十罰款的行政處罰。案件目前正在辦理中。

三、事故責任單位責任追究落實情況

1、臨河區(qū)應急管理局對內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司進行行政處罰。臨河區(qū)應急管理局按照事故責任認定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，對興業(yè)公司處以伍拾萬元罰款的行政處罰；2022年12月19日，該公司已將罰款繳納至指定銀行，相關文件資料已全部歸檔。

2、臨河區(qū)住建局對科大公司進行行政處罰。臨河區(qū)住建局按照事故責任認定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第一款第(二)項的規(guī)定，對科大公司處以壹拾伍萬元罰款的行政處罰。案件目前正在辦理中。

四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況

（一）事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司按照《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1、公司重新修訂了企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全文明施工管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓教育、作業(yè)許可管理制度等安全生產(chǎn)管理制度,按管理人員職責進行分工,將各項安全責任落實到每個人。制定安全生產(chǎn)應急預案，明確應對突發(fā)事件的程序和方法。定期組織應急演練，提高了員工應對突發(fā)事件的能力。開展全面安全文明檢查活動,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改，確保生產(chǎn)過程的安全性。公司領導與各部門、施工負責人、生產(chǎn)一線各班組組長簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》,明確了安全責任。主管領導與施工負責人簽訂安全責任書、施工負責人與班組長簽訂安全責任書、施工負責人與施工操作人員簽訂安全責任書。

2、公司組織開展了多種形式的安全教育及安全理念宣教活動。一是深入開展普法教育,通過召開安全生產(chǎn)會議等形式，宣傳和學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，使廣大員工深入了解安全法律法規(guī)知識。二是豐富宣傳活動形式,通過組織職工進行安全知識教育,參加安全演練，并利用宣傳欄、橫幅、標語、安全知識答題等活動宣傳各種安全知識及安全法規(guī)。對員工開展專題安全培訓教育，開展法律知識、機械安全操作規(guī)程、文明施工要求、有限空間作業(yè)管理規(guī)定等相關知識的專題培訓,讓員工熟悉有限空間作業(yè)有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識、掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理能力，提高了全員安全生產(chǎn)技能。做到了全員參與。

通過開展安全目視化管理，在辦公場所、作業(yè)地點樹立警示牌、宣傳欄、粘貼標語等使員工知曉自己崗位存在的危害因素和預防措施，以及在危險發(fā)生時的救護措施，做到有人的地方就有管理。

3、為加強施工作業(yè)安全管理，實現(xiàn)作業(yè)受控，減少或避免事故的發(fā)生，制定了危險作業(yè)許可管理制度，其中包括動火作業(yè)、進入有限空間作業(yè)等許可制度。作業(yè)許可管理包括作業(yè)許可的范圍界定、申請、批準、實施和關閉。明確了各類危險作業(yè)申請人和審批人的職責，以及辦理流程。在日常施工作業(yè)過程中嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，并發(fā)揮作業(yè)許可的作用，在作業(yè)前做好風險辨識落實好風險削減措施，并在日常管理過程中開展監(jiān)督檢查，確保作業(yè)許可制度落到實處。

4、安排專人整理登記公司及各作業(yè)隊勞保用品的配備和完好情況,對已喪失保護功能、超期失效的堅決收繳、予以報廢,并及時按規(guī)定配備合格的勞保用品。特別是加強了對有限空間作業(yè)人員勞保用品配備和使用情況的管理。要求安全員把勞保用品的佩戴情況檢查作為日常的安全檢查內(nèi)容,對在施工過程中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定使用勞保用品的責任人,嚴格按相關規(guī)定進行教育和處罰。教育操作人員提高自我保護意識, 工作中正確使用勞保用品，戒除麻痹大意、懶情、僥幸等思想,養(yǎng)成自覺使用勞保用品的良好習慣。公司已完成了對所有在崗特殊作業(yè)人員勞保用品的清理配備工作，對可能接觸到其他危險物質(zhì)的崗位,配備了相應的勞動防護用品,其他一般操作工人的常用勞保用品也配備齊全。

5、對進出口受限，通風不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧，對進入人員的身體健康和生命安全構成威脅的封閉、半封閉設施及場所，如管道、容器、地下室、窨井、坑（池）、下水道或其它封閉、半封閉場所開展的作業(yè)進行提前辨識，形成有限空間作業(yè)危險源清單，對照清單開展的有限空間作業(yè)，嚴格按照相關管理規(guī)定落實安全措施。 作業(yè)前對有限空間進行安全隔絕，根據(jù)有限空間特點進行清洗或置換，保證有限空間內(nèi)氧含量一般到達18%～21%，在富氧環(huán)境下不大于23.5%，有毒氣體（物質(zhì)）濃度應符合GBZ2.1 的規(guī)定，作業(yè)前保持有限空間空氣流通良好，對有限空間內(nèi)的氣體濃度進行嚴格監(jiān)測，分析合格后方可進入，對缺氧或有毒的有限空間經(jīng)清洗或置換達不到要求的，佩戴隔絕式呼吸器，必要時拴帶救生繩。

6、公司、部門、各作業(yè)隊以及各工種、崗位配備了相應的安全人員，明確了安全管理職責。各部門負責人就是安全第一責任人,并逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，建立了縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)督、監(jiān)管體系,做到了責任明確、逐級管理。

7、工程開工前,針對危險性較大的專項施工作業(yè)，制定專項施工方案，經(jīng)審批合格后方才作業(yè)。作業(yè)前工程技術負責人將工程概況、施工方法和安全技術措施向參加施工的工地負責人和職工進行安全技術交底。本著誰負責施工誰負責質(zhì)量、安全工作的原則,  各分部工程技術負責人在安排施工任務的同時,必須要對施 工班組操作人員進行書面安全技術交底。交底內(nèi)容包括:準備施工項目的作業(yè)特點和危險點、針對危險點的具體預防措施、應注意的安全事項、相應的安全操作規(guī)程和標準、發(fā)生事故后應及時采取的避難和急救措施等。

（二）事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責任公司按照《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

1、編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理方案

(1)編制的監(jiān)理規(guī)劃應包括安全監(jiān)理內(nèi)容,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。(2)對中型及以上項目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程,還應當編制專項監(jiān)理實施細則。實施細則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

2、檢查安全技術措施的落實工作

(1)督促承包單位的安全管理職能部門切實履行好各自的安全管理職責。對施工單位自查情況進行抽查。參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。(2)依照經(jīng)審查批準的方案定期不定期對施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施進行專項檢合,核查驗收手續(xù)。(3)監(jiān)理人員現(xiàn)場巡番中將檢查實際上崗人員有相應的上崗資格。根據(jù)人員流動性大的實際情況。監(jiān)理有必要實行過程動態(tài)控制。(4)檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。(5)抓好安全生產(chǎn)基本措施的落實。安全生產(chǎn)基本措施主要表現(xiàn)有:安全帽措施;安全帶措施;安全網(wǎng)措施;安全棚措施以及機械設備的規(guī)范化管理和施工現(xiàn)場的文明施工。(6)定期巡視檢查施工過程中的危險性較大作業(yè)情況,對重要程序關鍵部位進行旁站監(jiān)理,如塔吊的安裝、拆除、頂升等。

3、及時督促整改或向有關部門匯報

在施工階段,監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患。應書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位，安全事故隱患消除后,監(jiān)理單位應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的。監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。

五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領域有關人員受教育情況

臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作為內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司和內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責任公司的主管單位，積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓。內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司和內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責任公司對崗位工作人員和作業(yè)隊人員進行了補充,加強專門的安全技術訓練,根據(jù)工作人員的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)技術素質(zhì)重新定崗定責。對安全事故責任人批評教育的同時,又鼓勵他們卸掉思想包袱,認真學習有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,進一步落實安全生產(chǎn)責任，從根本上杜絕事故的再發(fā)生。

六、存在問題及措施建議

內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司特種作業(yè)人員均經(jīng)培訓合格后取證上崗作業(yè)，但企業(yè)在工程項目施工中，應進一步加強對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓，讓他們嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，并正確佩戴勞動防護用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅決杜絕事故的發(fā)生。

七、評估意見

從事故防范和整改措施落實總體情況看，“8·25”事故評估組認為，內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司和內(nèi)蒙古科大工程項目管理有限責任公司能認真吸取此次事故教訓，落實了《內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團股份有限公司“8·25”中毒窒息一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》中有關責任單位及事故防范措施的各項要求。

                   “8·25”事故評估組

                          2023年11月18日