2022年8月25日18時(shí)20分，位于臨河區(qū)興隆街道路改造污水支管破拆作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起中毒窒息事故，造成1人死亡2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約197萬(wàn)元。（見圖一）

圖一：中毒窒息事故現(xiàn)場(chǎng)

事故發(fā)生后，臨河區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)聽取了事故情況匯報(bào)，安排部署事故調(diào)查及善后工作，要求依法查明原因、嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，立即組織開展排查，舉一反三，防范其他行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生。當(dāng)日，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，臨河區(qū)政府成立了“8·25”事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)事故調(diào)查組、醫(yī)療救助組、善后處置組、輿情管控組和環(huán)境檢測(cè)組。其中事故調(diào)查組由區(qū)應(yīng)急管理局、住建局、紀(jì)委監(jiān)委、總工會(huì)、檢察院、生態(tài)環(huán)境分局、公安分局組成，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。8月31日，巴彥淖爾市安委會(huì)對(duì)該起事故進(jìn)行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)、專家論證和綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，查明了事故的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理建議和事故防范、整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程項(xiàng)目概況

巴彥淖爾市臨河區(qū)2022年老舊小區(qū)改造第五標(biāo)段建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：項(xiàng)目），由巴彥淖爾市臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目地址位于臨河區(qū)興隆街，于2022年4月28日取得《建筑工程施工許可證》開工建設(shè)，計(jì)劃2022年11月10日竣工。在建工程包含興隆街（勝利路至建設(shè)路段）道路硬化、管道工程和其他零星工程。中毒窒息事故地點(diǎn)位于興隆街道路中心位置距離建設(shè)路35米處的污水井內(nèi)。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，發(fā)生事故的污水井是項(xiàng)目施工新建污水井，井口直徑0.9m、井底直徑1m、井深2.7m，井口下方1.8m處一根南北走向直徑為0.2m的舊污水支管橫穿井壁兩側(cè)；污水支管下方0.1m處為新布設(shè)的東西走向污水主管，直徑0.6m,距井口高度為2.1m，污水主管未橫穿污水井，采用進(jìn)水口與出水口相對(duì)布設(shè)。事故發(fā)生時(shí)施工內(nèi)容是作業(yè)人員進(jìn)入污水井將舊污水支管進(jìn)行破拆，使污水流入下方新布設(shè)的污水主管，屬于有限空間作業(yè)。經(jīng)查，事故相關(guān)作業(yè)人員在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定履行作業(yè)審批程序和佩戴安全防護(hù)用品，也未使用任何安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。（見圖二）

圖二：事故污水井管道布設(shè)情況

（二）建設(shè)單位、行業(yè)主管部門概況

巴彥淖爾市臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱：區(qū)住建局），辦公地址位于臨河區(qū)政府辦公樓，法定代表人：閆俊，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11152801011749519B。區(qū)住建局負(fù)責(zé)臨河區(qū)建設(shè)工程報(bào)建和施工許可管理，負(fù)責(zé)對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、建筑企業(yè)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；承擔(dān)房屋建筑、市政工程的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任；承擔(dān)城市市政工程、園林綠化工程建設(shè)，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施和園林綠化維護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)臨河區(qū)供排水監(jiān)管和服務(wù)等工作。

經(jīng)查，區(qū)住建局作為項(xiàng)目建設(shè)單位和行業(yè)主管部門，安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)和“三管三必須”職責(zé)落實(shí)不到位。雖與項(xiàng)目相關(guān)施工單位依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也向管轄的各施工單位及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市、區(qū)兩級(jí)關(guān)于有限空間安全作業(yè)相關(guān)文件，但對(duì)項(xiàng)目落實(shí)文件要求監(jiān)督檢查不力，對(duì)項(xiàng)目涉及有限空間作業(yè)相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備配備情況檢查不到位。

（三）施工總承包單位概況

內(nèi)蒙古包頭興業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：興業(yè)公司），法定代表人：申玉虎，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150200114123607Y；《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（蒙）JZ安許證字[2005]000001-01；經(jīng)營(yíng)范圍：市政公用工程、公路工程、水利水電工程等。興業(yè)公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钚?、安全員劉靜、技術(shù)負(fù)責(zé)人李宏宇均持證上崗；王剛（死者）為項(xiàng)目道路硬化、管道工程、零星工程施工班組負(fù)責(zé)人，事故發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)工人進(jìn)行污水管道更換作業(yè)。

經(jīng)查，興業(yè)公司作為國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，未保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件所必需資金投入的有效實(shí)施；在此次事故作業(yè)行為中，沒有對(duì)參加作業(yè)的全體從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并如實(shí)記錄；未向有限空間作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，興業(yè)公司對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)。

（四）監(jiān)理單位概況

內(nèi)蒙古科大工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：科大公司），成立于2001年11月14日,公司地址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆區(qū)青年14#鋼院西院；法定代表人：張占彪，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150203733251499U，經(jīng)營(yíng)范圍：工程監(jiān)理、工程咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)、工程項(xiàng)目管理等?？拼蠊矩?fù)責(zé)該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師任生瑋、暖通監(jiān)理工程師李秀琴均持有相關(guān)從業(yè)資格證書。

經(jīng)查，科大公司作為建設(shè)單位委托該項(xiàng)目的全程監(jiān)理單位，在事故發(fā)生前，所屬監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)行為存在的安全事故隱患，未及時(shí)下達(dá)整改通知單要求施工單位整改；在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未及時(shí)簽發(fā)工程暫停令，未有效承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

（五）屬地管理部門概況

巴彥淖爾市臨河區(qū)車站街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱：車站辦），辦公地址位于臨河區(qū)勝利南路興隆街2號(hào)，負(fù)責(zé)人：王海成，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11152801011750317G，工作人員共87人。車站辦由黨工委副書記分管安全生產(chǎn)工作，所屬社區(qū)和城市管理辦公室3人具體落實(shí)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

經(jīng)查，車站辦履行安全生產(chǎn)“屬地管理”職責(zé)不到位。雖對(duì)項(xiàng)目污水井施工行為進(jìn)行了排查，但落實(shí)區(qū)安委辦關(guān)于有限空間相關(guān)文件要求不力，督促項(xiàng)目按要求落實(shí)有限空間作業(yè)隱患整改工作不到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年8月25日18時(shí)許，班組負(fù)責(zé)人王剛帶領(lǐng)工人楊連國(guó)、楊學(xué)利、挖機(jī)司機(jī)李鵬等人前往興隆街發(fā)生事故的污水井更換污水管道，他們先是將污水井井蓋打開通風(fēng)，王剛指揮李鵬在沒有佩戴安全防護(hù)用品的情況下，進(jìn)入污水井內(nèi)用鐵鍬把污水支管捅破一個(gè)小洞，看到有污水流出后李鵬便立即上來(lái)，王剛從井口看后覺得污水支管破洞較小，他拿著撬棍準(zhǔn)備下井，因污水井內(nèi)只有一側(cè)有爬梯，王剛指揮李鵬將挖機(jī)開到井邊位置，他使用布帶固定于挖機(jī)鏟子上，一只腳踩布帶，另一只腳踩爬梯下井開始破拆作業(yè)，其余工人則站在井口觀察。

18時(shí)20分許，污水支管被王剛使用撬棍越擴(kuò)越大，致使管道中集聚的硫化氫氣體隨污水大量流入空間狹小的污水井中，還在井下進(jìn)行破拆作業(yè)的王剛因沒有佩戴呼吸防護(hù)用品吸入硫化氫氣體暈倒在了井底。楊學(xué)利看到后大聲呼救，而楊連國(guó)則立即下井救人，他剛下去就因吸入硫化氫氣體也暈倒在井底。此時(shí)在挖機(jī)操作室內(nèi)的李鵬撥打了120急救電話和119救援電話，并操作挖機(jī)將井口破開一個(gè)三角形缺口，這時(shí)接到工友電話的趙波趕了過(guò)來(lái)，從缺口處進(jìn)入井內(nèi)將楊連國(guó)抱起，井邊人員將其拉出井外，趙波則繼續(xù)對(duì)王剛施救，但他由于吸入硫化氫氣體后也暈倒在了井底。這時(shí)又一名工人王海趕到了現(xiàn)場(chǎng)，他立即跳下井將趙波抱起，井邊的楊學(xué)利等人又將趙波拉出井外，王海也跟著爬上來(lái)沒敢再下去。此時(shí)120醫(yī)護(hù)人員和119救援人員趕到了現(xiàn)場(chǎng)，救援人員佩戴正壓式空氣呼吸器等專業(yè)防護(hù)用具下井將王剛救起，但由于王剛在井底昏迷時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且吸入大量硫化氫氣體，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。

（二）事故應(yīng)急救援及處置情況

事故發(fā)生后接到報(bào)警的消防救援、醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展急救和疏散無(wú)關(guān)人員等工作；接報(bào)后區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織公安、應(yīng)急、住建等部門一同趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指揮救援和應(yīng)急處置。因盲目施救受傷的趙波、楊連國(guó)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救脫離生命危險(xiǎn)，隨即被送往臨河區(qū)人民醫(yī)院救治，當(dāng)晚又被轉(zhuǎn)往巴彥淖爾市醫(yī)院進(jìn)一步接受治療，由于救援處置及時(shí)，受傷的2名人員身體狀況恢復(fù)良好，經(jīng)治療均已康復(fù)出院。      

（三）善后處置情況

“8·25”事故發(fā)生后，區(qū)政府成立的事故善后處置組由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，組織涉事企業(yè)相關(guān)人員趕赴傷者救治醫(yī)院參與救治，并主動(dòng)與死者家屬就死亡賠償事宜進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)過(guò)談判協(xié)商，在依法依規(guī)、合情合理的原則下，與死者家屬達(dá)成了事故賠償協(xié)議，并簽訂了對(duì)王剛死亡事故一次性《民事賠償協(xié)議書》和《諒解書》，善后處置工作未發(fā)生社會(huì)輿情。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

    （一）人員傷亡情況

“8·25”事故共造成1人死亡2人受傷，死亡人員：王剛，男，36歲，身份證號(hào)：152801********6818，戶籍地：臨河區(qū)城關(guān)鄉(xiāng)蓿亥村五社20A1號(hào)。受傷人員1：楊連國(guó)，男，53歲，身份證號(hào):152801********1817，戶籍地址:臨河區(qū)城關(guān)鄉(xiāng)繼光村四社97號(hào)；受傷人員2：趙波，男，36歲，身份證號(hào):152801198703276316，戶籍地址:杭錦后旗蠻會(huì)鎮(zhèn)。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故直接經(jīng)濟(jì)損失約197萬(wàn)元。

四、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)及技術(shù)分析情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)情況

2022年8月26日，事故調(diào)查組委托具有CMA認(rèn)證的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)-巴彥淖爾金振安全科技有限公司對(duì)事故污水井水面上方15cm處一氧化碳、二氧化碳、氨和硫化氫等有毒有害氣體濃度進(jìn)行了抽樣檢測(cè)。硫化氫氣體經(jīng)2次抽樣檢測(cè)均嚴(yán)重超標(biāo)，其余有毒有害氣體濃度檢測(cè)合格。硫化氫檢測(cè)情況如下：

（二）技術(shù)分析情況

經(jīng)專家技術(shù)分析，由于城市污水排放系統(tǒng)在厭氧條件下，污水中的硫酸鹽和有機(jī)硫化物都可能轉(zhuǎn)化為硫化物，硫化物隨污水排出，往往以硫化氫的形式不斷散發(fā)，下水道內(nèi)產(chǎn)生惡臭氣味的物質(zhì)主要是硫化氫。此次事故的污水井中污水支管為密閉在用狀態(tài)，管道內(nèi)集聚大量高濃度硫化氫氣體，發(fā)生事故時(shí)正值居民污水排放高峰期，作業(yè)人員貿(mào)然將在用的污水支管破拆，致使大量硫化氫氣體外泄，導(dǎo)致作業(yè)人員吸入硫化氫氣體抑制呼吸中樞引起中毒窒息死亡。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)認(rèn)定

（一）直接原因

王剛未按規(guī)定辦理有限空間危險(xiǎn)作業(yè)審批，未佩戴空氣呼吸器或隔離式防護(hù)面具等安全防護(hù)用品，未使用安全帶、三腳架和氣體檢測(cè)儀器等安全器具，帶領(lǐng)工人從事相關(guān)作業(yè)行為，且王剛違章指揮并親自涉險(xiǎn)進(jìn)入污水井違章實(shí)施污水支管破拆作業(yè)，吸入硫化氫氣體導(dǎo)致中毒窒息。救援人員未佩戴個(gè)體防護(hù)用品和救援器具，盲目進(jìn)入污水井施救，造成事故后果擴(kuò)大，是該起事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1、項(xiàng)目施工總承包單位興業(yè)公司未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，沒有對(duì)參加作業(yè)的全體從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并如實(shí)記錄；未保證該項(xiàng)目勞動(dòng)防護(hù)用品、安全設(shè)施設(shè)備等安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；未按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；未在施工現(xiàn)場(chǎng)污水井等較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未組織對(duì)項(xiàng)目工地有限空間危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；沒有組織從業(yè)人員開展有限空間作業(yè)方案專項(xiàng)培訓(xùn)；未按照公司相關(guān)規(guī)章制度對(duì)有限空間實(shí)施作業(yè)票管理；未向作業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品和安全防護(hù)用具；未組織從業(yè)人員開展有限空間應(yīng)急預(yù)案演練工作，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識(shí)差，缺乏自救互救基本常識(shí)。

2、科大監(jiān)理公司所屬監(jiān)理人員未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。事故發(fā)生前，針對(duì)有限空間作業(yè)沒有作業(yè)票、作業(yè)方案、安全技術(shù)交底和作業(yè)前安全教育培訓(xùn)的安全隱患問(wèn)題，未及時(shí)下達(dá)整改通知單，導(dǎo)致違章作業(yè)行為沒有及時(shí)得到制止。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因事故隱患、違章作業(yè)、安全管理缺失導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別為中毒窒息，事故等級(jí)為一般事故。

六、對(duì)事故有關(guān)人員、單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員

王剛，項(xiàng)目道路硬化、管道工程、零星工程班組負(fù)責(zé)人，未辦理作業(yè)許可、違章指揮、未采取任何防護(hù)措施帶頭違章作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因其在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

（二）對(duì)事故有關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、申玉虎，興業(yè)公司法定代表人，對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，未保證該項(xiàng)目有限空間作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品、安全設(shè)施設(shè)備等安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申玉虎處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2、楊小寶，興業(yè)公司該項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)管轄的施工隊(duì)伍從業(yè)人員沒有全部進(jìn)行安全教育；未認(rèn)真履行安全交底制度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)楊小寶暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個(gè)月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

3、劉靜，興業(yè)公司該項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，其本人沒有對(duì)項(xiàng)目對(duì)參加有限空間作業(yè)的全體從業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未組織對(duì)項(xiàng)目工地有限空間危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；未組織從業(yè)人員開展有限空間應(yīng)急預(yù)案演練工作，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)劉靜暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個(gè)月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

4、李宏宇，興業(yè)公司該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，未對(duì)參與有限空間作業(yè)的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)李宏宇暫停其執(zhí)業(yè)資格證六個(gè)月，并處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

5、項(xiàng)目所屬監(jiān)理人員任生瑋、李秀琴，在事故發(fā)生前，針對(duì)有限空間作業(yè)相關(guān)安全隱患問(wèn)題未及時(shí)下達(dá)整改通知單進(jìn)行處置，在事故發(fā)生后，沒有簽發(fā)工程暫停令，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對(duì)任生瑋、李秀琴處以上一年年收入百分之二十罰款的行政處罰。

（三）對(duì)事故有關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1、興業(yè)公司未嚴(yán)格落實(shí)施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)興業(yè)公司處以伍拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

2、科大公司未有效承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由區(qū)住建局依據(jù)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)科大公司處以壹拾伍萬(wàn)元罰款的行政處罰。

（四）其他處理建議

1、建議區(qū)住建局和車站辦向臨河區(qū)人民政府作出深刻書面檢查，抄報(bào)臨河區(qū)安委辦。

2、建議將事故調(diào)查有關(guān)材料移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)事故有關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪由司法機(jī)關(guān)提出并處理。

七、事故防范和整改措施建議

（一）興業(yè)公司要嚴(yán)格落實(shí)施工總承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行行業(yè)主管部門關(guān)于有限空間安全作業(yè)有關(guān)要求。必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)，特別要突出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、一線作業(yè)人員（外委作業(yè)人員）的教育培訓(xùn)和事故警示，培訓(xùn)內(nèi)容要特別突出危險(xiǎn)因素識(shí)別、安全作業(yè)及施救具體措施。教育指導(dǎo)并督促?gòu)臉I(yè)人員牢固樹立“有限空間，無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)”的安全認(rèn)知和理念，并按規(guī)定為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，堅(jiān)決糾正違章作業(yè)、杜絕盲目施救等行為，真正提高一線作業(yè)人員的安全意識(shí)。

（二）科大公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，針對(duì)未及時(shí)對(duì)事故隱患下達(dá)整改通知單，未及時(shí)制止違章作業(yè)等安全監(jiān)理主體責(zé)任履行不力的問(wèn)題，要立即進(jìn)行全面整頓，加強(qiáng)對(duì)施工各單位的安全管理，提高全體從業(yè)人員的安全意識(shí)，消除安全隱患，防范類似事故再次發(fā)生。

（三）區(qū)住建局和車站辦，要嚴(yán)格按照“三管三必須”和屬地監(jiān)管職責(zé)要求，進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管體系。針對(duì)今年高處墜落、有限空間等生產(chǎn)安全事故較往年呈上升趨勢(shì)的問(wèn)題，要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，不斷提高監(jiān)管水平，督促各類企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，在加強(qiáng)日常安全管理的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)施工總承包企業(yè)管理和高處作業(yè)、有限空間等特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理。要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

“8·25”事故調(diào)查組

2022年12月1日