2020年11月15日9時40分，位于臨河區(qū)紅鐵西街一處通信鐵塔施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1名工人死亡。事故發(fā)生后，區(qū)政府依法組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，2021年3月5日, 事故調(diào)查報告經(jīng)區(qū)政府批復(fù)并依法向社會進行公布。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《臨河區(qū)一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關(guān)要求，2022年5月24日，臨河區(qū)人民政府組織事故調(diào)查有關(guān)成員單位組成“11?15”事故評估組，評估組對事故防范和整改措施落實情況進行了全面評估。

一、評估工作組織及開展情況

根據(jù)《河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》，評估組對事故責(zé)任追究落實情況、事故防范和整改措施落實情況采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，深入開展評估工作并形成評估意見。

二、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實情況

事故發(fā)生后，各相關(guān)單位按照《臨河區(qū)人民政府關(guān)于對河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的批復(fù)》要求，對事故責(zé)任人員進行了相應(yīng)的責(zé)任追究。

1、陳衛(wèi)禮，中國移動內(nèi)蒙古公司5G無線網(wǎng)二期巴彥淖爾分公司工程項目經(jīng)理，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。其本人未按照施工總承包單位要求，對本項目安全生產(chǎn)管理全面負起總責(zé)。在項目部管理工作中，未按要求履行法定職責(zé)，在安排高處作業(yè)過程中，未按安全管理協(xié)議要求通知發(fā)包或監(jiān)理單位人員，未根據(jù)建筑工程特點編制預(yù)防高處墜落事故的專項施工方案、安全措施并組織實施；工人上崗前沒有依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行專門的安全技術(shù)簽字交底，未對事故當(dāng)天風(fēng)向級別辨識并進行確認，也未組織對作業(yè)現(xiàn)場安全防護設(shè)施進行檢查驗收，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，陳衛(wèi)禮對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照事故責(zé)任認定及處理建議，臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第（一）項的規(guī)定，對陳衛(wèi)禮處以上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰，合計15480元；2021年4月9日，陳衛(wèi)禮已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

2、董子強，中國移動內(nèi)蒙古公司5G無線網(wǎng)二期巴彥淖爾分公司工程專職安全管理人員。其本人未恪盡職守，依法履行職責(zé)。在項目部工作中，組織王老五等工人進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗作業(yè)；沒有就事故當(dāng)天高處作業(yè)內(nèi)容按安全管理協(xié)議要求通知甲方或監(jiān)理人員；其本人未在施工現(xiàn)場進行安全管理，也未指派作業(yè)監(jiān)護人對施工現(xiàn)場高處作業(yè)實施監(jiān)護，導(dǎo)致作業(yè)人員未按規(guī)定正確佩戴和使用安全防護用具，并違反安全操作規(guī)程規(guī)定作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，董子強對事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。按照事故責(zé)任認定及處理建議，臨河區(qū)應(yīng)急管理局已將相關(guān)案卷材料移送至巴彥淖爾市通信管理辦公室，因巴彥淖爾市通信管理辦公室無行業(yè)安全監(jiān)管處罰職能，最終河北省通信建設(shè)有限公司依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)安全管理條例》第五十八條的規(guī)定，給予董子強暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，5年內(nèi)不得在河北省通信建設(shè)有限公司注冊的處罰，將董子強立即調(diào)離現(xiàn)有工作崗位，5年內(nèi)不得從事安全管理相關(guān)工作，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

三、事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實情況

臨河區(qū)應(yīng)急管理局對河北通信建設(shè)有限公司進行行政處罰。臨河區(qū)應(yīng)急管理局按照事故責(zé)任認定及處理建議，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第（一）項的規(guī)定，對河北通信建設(shè)有限公司作出處20萬元罰款的行政處罰；2021年4月9日，該公司已將罰款繳納至指定銀行，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

四、事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況

事故發(fā)生后，河北通信建設(shè)有限公司按照《河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求，積極落實事故防范和整改措施：

(一)事故發(fā)生后,公司制訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制,依法承擔(dān)承包工程項目的安全管理職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效落實領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度,加強項目管理機構(gòu)及人員的管理,有效落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和通信作業(yè)操作規(guī)程, 制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。

(二)每月對全體員工進行安全教育培訓(xùn),考試合格后方可上崗,制定了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃,對作業(yè)場所開展了安全生產(chǎn)大檢查,對施工現(xiàn)場進行了嚴格檢查,每月進行安全隱患排查,及時將隱患消除在萌芽狀態(tài),加強了對施工人員的現(xiàn)場管理。

(三)按要求向施工人員配備相關(guān)勞動防護用品,現(xiàn)場安排監(jiān)督人員落實并按規(guī)定正確佩戴和使用。涉及高處作業(yè) 人員已按照要求每年進行體檢,體檢合格后方可上崗。所有 施工現(xiàn)場都已設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,警示標(biāo)志符合國家 規(guī)定。

(四)嚴格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)操作規(guī)范施工, 施工現(xiàn)場均已安排安全員進行監(jiān)督,安全員對施工重點部位  和環(huán)節(jié)已在現(xiàn)場向施工人員作出班前再教育,并形成交底記  錄及簽字確認。

五、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況

臨河區(qū)工業(yè)和信息化局作為河北省通信建設(shè)有限公司的主管單位，積極督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。河北省通信建設(shè)有限公司通過舉一反三，認真吸取事故教訓(xùn)，進一步強化了主體責(zé)任意識，全面加強安全生產(chǎn)管理，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。主要從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《鐵塔作業(yè)守則》和公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面，具體從公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、勞動防護用品的配備與使用、特種作業(yè)人員上崗注意事項、安全警示標(biāo)識的使用、對于突發(fā)事件的應(yīng)急處置等全方位的進行安全教育培訓(xùn)，讓員工樹立“珍愛生命，安全第一”的理念，最大限度的防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

六、存在問題及措施建議

河北省通信建設(shè)有限公司巴彥淖爾項目部特種作業(yè)人員均經(jīng)培訓(xùn)合格后取證上崗作業(yè)，但企業(yè)在工程項目施工中，應(yīng)進一步加強對特種作業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn)，讓他們嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，并正確佩戴勞動防護用品，確保作業(yè)人員的生命安全，堅決杜絕事故的發(fā)生。

七、評估意見

從事故防范和整改措施落實總體情況看，11?15”事故評估組認為，河北通信建設(shè)有限公司能認真吸取此次事故教訓(xùn)，落實了《河北省通信建設(shè)有限公司“11?15”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》中有關(guān)責(zé)任單位及事故防范措施的各項要求。

             “11?15”事故評估組

                          2022年7月14日