臨農(nóng)牧發(fā)〔2022〕108號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司：

為了進(jìn)一步提高我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用效益，切實(shí)將補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，根據(jù)自治農(nóng)牧廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2022〕66號(hào)）和《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)牧發(fā)〔2022〕104 號(hào)）精神，制定了《臨河區(qū)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：臨河區(qū)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

                                                       巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧局         巴彥淖爾市臨河區(qū)財(cái)政局

                                                                                                               2022年7月8日

臨河區(qū)2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

    根據(jù)自治農(nóng)牧廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2022〕66號(hào)）和《關(guān)于做好2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作的通知》（巴農(nóng)牧發(fā)〔2022〕104 號(hào)）精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，按照用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用、突出重點(diǎn)、綜合施策、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。探索推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。

二、基本原則

（一）嚴(yán)格管理，程序合規(guī)。逐級(jí)申報(bào)審核，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼落到實(shí)處。

（二）公開透明，公平公正。公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼資金公平公正落實(shí)到位。

三、實(shí)施內(nèi)容

2022年上級(jí)下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9144萬元，其中6444萬元用于常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2700萬元用于開展耕地地力保護(hù)試點(diǎn)。

（一）常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

1.補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工）。對(duì)已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地（即不符合原自治農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作和技術(shù)規(guī)范》的耕地）和已經(jīng)列入自治2022年退耕范圍的不予補(bǔ)貼；對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資金；對(duì)使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達(dá)到自治要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補(bǔ)貼資金。

2.補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金通過“一卡通”發(fā)放，以計(jì)稅耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)，補(bǔ)貼資金6444萬元，計(jì)稅耕地面積1030380.47畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)62.54元/畝（具體分配見表2）。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)

1.補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)施耕地地力保護(hù)措施的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶。

2.補(bǔ)貼方式。采取“一卡通”方式發(fā)放補(bǔ)貼。

3.補(bǔ)貼內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)貼資金2700萬元，主要用于農(nóng)業(yè)“四控”行動(dòng)補(bǔ)貼及耕地地力提升相關(guān)措施補(bǔ)貼，其中：水肥一體化推廣應(yīng)用補(bǔ)貼320萬元；農(nóng)藥包裝廢棄物回收補(bǔ)貼50萬元；殘膜回收補(bǔ)貼1500萬元；秸稈肥料化利用補(bǔ)貼150萬元；增施有機(jī)肥（腐熟羊糞）補(bǔ)貼680萬元（具體分配見表3）。

四、工作流程

（一）常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

一是申報(bào)。農(nóng)戶向所在村委會(huì)、分場(chǎng)據(jù)實(shí)申報(bào)計(jì)稅面積，村委會(huì)匯總后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)。二是審核、上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)對(duì)村、分場(chǎng)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總轄內(nèi)全部村、分場(chǎng)補(bǔ)貼面積，形成計(jì)稅面積補(bǔ)貼報(bào)告（報(bào)告中寫清2022年核減的計(jì)稅面積，核減原因，2022年補(bǔ)貼計(jì)稅面積等）。三是匯總面積和資金分配。農(nóng)牧局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)上報(bào)的面積報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局進(jìn)行資金分配和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。四是清冊(cè)錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)按照分配的資金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清冊(cè)錄入，并在對(duì)應(yīng)村、分場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼資金公示，公示無異議后提交資金支付認(rèn)定單。四是資金發(fā)放。財(cái)政局按照資金支付認(rèn)定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)

（1）滴灌水肥一體化、固定式管道水肥一體化以及秸稈肥料化利用工作流程。一是申報(bào)。農(nóng)戶向所在村委會(huì)、分場(chǎng)據(jù)實(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)“四控”各部分面積。包括集中連片200畝以上新建應(yīng)用滴灌水肥一體化技術(shù)面積、集中連片500畝以上新建應(yīng)用固定式管道水肥一體化技術(shù)面積、秸稈肥料化利用面積，村委會(huì)收集匯總齊全后的花名表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）。二是審核、公示、上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）對(duì)村、分場(chǎng)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查審核，并匯總轄內(nèi)全部村、分場(chǎng)補(bǔ)貼面積，在對(duì)應(yīng)村、分場(chǎng)進(jìn)行面積公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）將花戶名冊(cè)經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)農(nóng)牧局。三是面積和資金分配。農(nóng)牧局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）上報(bào)的面積進(jìn)行面積和資金分配。四是清冊(cè)錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼清冊(cè)錄入，并在對(duì)應(yīng)村、分場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼資金公示，公示無異議后申請(qǐng)農(nóng)牧局、財(cái)政局進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。四是驗(yàn)收及資金發(fā)放。農(nóng)牧局、財(cái)政局組織有關(guān)人員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）工作人員對(duì)各村、分場(chǎng)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行全部驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后以“一卡通”或?qū)~戶予以發(fā)放。

（2）移動(dòng)式黃河水直濾滴灌設(shè)備。按照誰購買誰享受補(bǔ)貼以及先買后補(bǔ)的原則，購買方保證直濾滴灌設(shè)備可正常使用，購買方提供2022年正規(guī)發(fā)票進(jìn)行補(bǔ)貼。

（3）農(nóng)藥包裝廢棄物回收、殘膜回收。對(duì)實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收、殘膜回收的企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）或農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。殘膜回收主體需提供所服務(wù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)的花名表，經(jīng)村社代表核實(shí)并經(jīng)農(nóng)牧、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）抽查驗(yàn)收合格后予以補(bǔ)貼。

（4）增施有機(jī)肥（腐熟羊糞、含撒施）。由農(nóng)牧局統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）按照瓜菜（糧油）集中連片面積不低于1000畝（2000畝）的要求進(jìn)行申報(bào)，由農(nóng)牧、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）組織相關(guān)人員監(jiān)督實(shí)施，并簽字確認(rèn)，然后將補(bǔ)貼資金撥付給供肥企業(yè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)試點(diǎn)補(bǔ)貼工作由臨河區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政局、農(nóng)牧局具體組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要結(jié)合落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)，確保補(bǔ)貼項(xiàng)目的公開、公平、真實(shí)，避免漏報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）廣泛公開宣傳。要通過各種媒體、多種方式盡早盡細(xì)做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面溝通交流，贏得理解和支持。要嚴(yán)格落實(shí)兩次補(bǔ)貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）政府負(fù)責(zé)公示，每個(gè)申報(bào)主體的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須按村、分場(chǎng)張榜公示至少七天，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。

（三）嚴(yán)格資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作。農(nóng)牧局、財(cái)政局要切實(shí)做好資金監(jiān)管和發(fā)放工作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是國家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，嚴(yán)禁擠占挪用，對(duì)于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。建立舉報(bào)制度，公布監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金安全運(yùn)行。農(nóng)牧局、財(cái)政局要密切跟蹤耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。并于2022年11月30日前將總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市農(nóng)牧局、市財(cái)政局。此項(xiàng)試點(diǎn)工作將公布監(jiān)督電話：農(nóng)牧局，0478-8921605；財(cái)政局，0478-8761618。

附件：1.2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.2022年常規(guī)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配表

3.2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金分配表

附件1

2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長(zhǎng)：藺曉東  區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李  泉  區(qū)農(nóng)牧局局長(zhǎng)

             郭慶宏  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成  員：王  偉  區(qū)政府辦副科級(jí)干部

苗三明  區(qū)農(nóng)牧局副局長(zhǎng)

霍  青  區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

何忠萍  區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（場(chǎng)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局，辦公室主任由苗三明同志兼任,具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼方案擬定、工作協(xié)調(diào)、 上傳下達(dá)等日常事務(wù)工作。

附件2：

附件3

2022年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金分配表

備注：各項(xiàng)目如遇特殊情況，資金沒有使用完成，可在項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整使用。