《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案）》法規(guī)案已經過第一次審議，市人大常委會法制工作委員會根據常委會組成人員審議意見和修改協調會的意見，對條例草案進行了修改，現已形成條例（草案征求意見稿）?，F將條例（草案征求意見稿）及起草說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2019年6月14日前反饋至巴彥淖爾市人大常委會法制工作委員會。我們將把征集到的意見整理后送市四屆人大法制委員會，并根據需要印發(fā)常務委員會議。
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巴彥淖爾市人大常委會辦公室
2019年6月5日
《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案征求意見稿）》
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。除本條例規(guī)定外，國家法律法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)已經作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 大氣污染防治堅持保護優(yōu)先、防治結合、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與、共同治理的防治機制，引導社會資本進入大氣污染防治領域，不斷強化大氣污染防治措施。
市、旗縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負責，應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，保障大氣污染防治工作的財政投入。
第四條 市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，對本行政區(qū)域大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，根據旗縣區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，負責本轄區(qū)的大氣污染防治工作。
第五條 企事業(yè)單位、其他生產經營者和公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取文明、低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護的權利，有權對污染大氣環(huán)境的行為和大氣污染監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 市人民政府應當根據大氣污染防治目標責任書和大氣污染防治計劃，對本級大氣污染防治監(jiān)督管理部門的重點任務及各旗縣區(qū)人民政府的大氣環(huán)境質量改善目標完成情況進行年度考核，考核結果應當向社會公開，并納入相關綜合考核評價體系。
第七條 市、旗縣區(qū)人民政府在作出可能對大氣環(huán)境產生重大影響的決策前，應當依法履行征求意見、專家論證、大氣環(huán)境風險評估、合法性審查等程序，可以進行聽證。
市、旗縣區(qū)人民政府應當將可能對大氣環(huán)境產生重大影響的決策及時報告同級人民代表大會常務委員會。
第八條 禁止新建、改建、擴建嚴重污染大氣環(huán)境的項目。市人民政府發(fā)展和改革部門應當會同市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門編制嚴重污染大氣環(huán)境工業(yè)項目負面清單，報市人民政府批準后實施，并向社會公開。列入負面清單的現存工業(yè)項目，應當限期退出。
第九條 大氣污染物排放應當符合國家和自治區(qū)規(guī)定的標準，新建的高耗能、高排放工業(yè)項目，應當進入工業(yè)園區(qū)；園區(qū)之外現有的高耗能、高排放工業(yè)項目，限期入駐工業(yè)園區(qū)或者改造。
第十條 向大氣排放污染物的單位，應當依法建設、安裝大氣污染防治設施，并保證正常使用；不得擅自拆除、閑置大氣污染防治設施；不得擅自通過依法設置的大氣污染物排放口以外的通道排放大氣污染物。
第十一條 重點排污單位應當通過門戶網站、報紙、戶外電子屏等方式，定期向社會公開其排放大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、超標排放情況，污染防治設施的建設、運行情況，以及接受處罰、獎勵等信息，并對信息的真實性、準確性和完整性負責。
第十二條 市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開大氣環(huán)境質量、大氣環(huán)境監(jiān)測數據、突發(fā)大氣環(huán)境事件、重點排污企業(yè)名錄以及大氣環(huán)境行政許可、行政處罰和獎勵情況等信息。
第十三條 市、旗縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當將排污單位的大氣環(huán)境重大違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。
第三章 防治措施
第十四條 市、旗縣區(qū)人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的范圍執(zhí)行。
在禁燃區(qū)內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施；已經建成的，應當在市人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、液化氣、電等清潔能源。
第十五條 市、旗縣區(qū)人民政府應當逐步提高集中供熱比例，制定計劃將棚戶區(qū)、分散燃煤鍋爐供熱區(qū)納入集中供熱管網覆蓋范圍。
第十六條 市生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據大氣污染防治規(guī)劃制定淘汰分散燃煤鍋爐實施方案，經市人民政府批準后實施。使用單位應當在規(guī)定的期限內拆除被淘汰的鍋爐和與之相配套的煙囪等設施。
全市各旗縣區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)不得新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)不得新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
第十七條 市場監(jiān)督管理主管部門應當禁止煤炭經營單位銷售不符合規(guī)定標準的散煤或者固硫型煤。
市、旗縣區(qū)人民政府應當制定散煤治理獎勵或者補貼政策，鼓勵居民燃用優(yōu)質煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。
市人民政府推行使用管道煤氣、石油液化氣、天然氣、電能或者其他清潔能源替代散煤燃燒。
第十八條 城市建成區(qū)內排放油煙的餐飲服務和經營場所，應當采取有效措施防治油煙污染，確保油煙達標排放：
（一）安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
（二）餐飲服務經營者應當對所安裝的油煙凈化設施定期進行清洗維護，清洗維護記錄保存期限不得少于一年。
（三）餐飲服務經營者不得將未經凈化設施處理的油煙直接排入地下管網。
市、旗縣區(qū)人民政府根據大氣環(huán)境質量狀況，可以劃定并公布禁止露天燒烤食品的區(qū)域。
第十九條 農副食品生產加工企業(yè)應當在破碎、篩分等工段安裝除塵設施，并將生產設施置于全封閉生產車間內，防止污染大氣環(huán)境。
第二十條 拆遷和建設施工現場,應當采取有效措施防治粉塵污染：
（一）建筑物進行改造或拆除，應設置霧狀噴淋裝置等除塵措施；
（二）運輸和裝卸物料應當防止遺撒或者揚塵，使用密閉裝置運輸建筑垃圾,嚴禁拋撒建筑垃圾或者其他產生揚塵的物品；
（三）施工現場易揚塵材料按要求進行覆蓋；
（四）施工現場的主干道必須硬化，保持路面整潔，進行立體沖洗，防止車輛將泥沙帶出施工現場；
（五）在城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)內進行建設施工,應當按規(guī)定使用預拌混凝土，采取措施防止揚塵。
第二十一條 礦山企業(yè)在開采、加工、運輸及固廢堆放過程中應當采取防塵抑塵措施。礦山企業(yè)應采取下列方式防止粉塵污染：
（一）礦山企業(yè)在生產、開采過程中排放粉塵的，應當配套建設除塵、抑塵裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施；
（二）礦山企業(yè)在道路運輸礦產品過程中應當采取密閉措施，道路運輸產生粉塵污染的，應當采取灑水降塵等抑塵措施；
（三）礦山企業(yè)的排土場、尾礦庫等堆放場，應當采取密閉、圍擋、灑水等措施，減少固體廢渣存放、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產生的粉塵和氣體污染。
第二十二條 市人民政府生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管及交通運輸管理部門應當按照各自職責對機動車排放檢驗機構進行監(jiān)督管理。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關交通管理部門，在不影響機動車正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術手段對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測；可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。
第二十三條 非道路移動機械向大氣排放污染物，應當符合國家規(guī)定的排放標準，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置，排放不合格的，不得使用。
市人民政府可以根據大氣環(huán)境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。
第二十四條 禁止露天焚燒秸稈、根茬、殘膜、落葉及野草。
旗縣區(qū)人民政府扶持秸稈、農膜等回收利用，購置先進適用的秸稈、根茬、農膜等回收機械的，按照國家有關規(guī)定優(yōu)先給予農機具購置補貼，獎勵在秸稈、根茬、農膜等回收利用中成績顯著的單位和個人。旗縣區(qū)人民政府應當建立監(jiān)管責任制，將禁止露天焚燒秸稈、根茬、殘膜、落葉及野草納入村規(guī)民約，對嘎查村實行網格化管理，及時發(fā)現、報告和處置秸稈焚燒違法行為。
第二十五條 禁止露天焚燒油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革、垃圾或者其他可能產生大氣污染的物品。
第二十六條 電力、鋼鐵、水泥、焦化、有色金屬冶煉及鐵合金制造、熱力供應等重點行業(yè)企業(yè)生產過程中排放大氣污染物的，應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等治污裝置，或者采取技術改造等措施控制大氣污染物排放。
第二十七條 在學校、醫(yī)院、居民居住區(qū)以及公共場所等人口集中區(qū)域周邊，嚴格控制新建、擴建排放惡臭污染物的建設項目?，F有向大氣排放惡臭污染物的化工、制藥、制革、肥料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰等行業(yè)的排污單位，應當按照大氣環(huán)境質量改善要求采用先進的技術、工藝和設備，減少惡臭污染物排放。
第二十八條 市、旗縣區(qū)人民政府根據大氣環(huán)境質量狀況，可以劃定并公布禁售、禁放或者限售、限放煙花爆竹的區(qū)域和時段。
第二十九條 市、旗縣區(qū)人民政府應當加強對祭祀活動的監(jiān)督管理，鼓勵和引導文明、綠色祭祀。祭祀活動應當在旗縣級以上人民政府城市管理主管部門確定的時間和地點進行。
殯葬場所應當設置祭掃設施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。
第四章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定，重點排污單位未按照規(guī)定公開或者未如實公開有關大氣環(huán)境污染信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產整治。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，排污單位擅自通過規(guī)定設置的大氣污染物排放口以外的通道排放大氣污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經縣級人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內燃用高污染燃料的；新建、擴建燃用高污染燃料設施的，或者在規(guī)定的期限未改用清潔能源，繼續(xù)燃用高污染燃料的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期拆除或者沒收相關設施，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，銷售不符合規(guī)定標準的散煤或者固硫型煤的，由市場監(jiān)督管理主管部門責令停止銷售，沒收產品和違法所得，并處涉案貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，排放油煙的餐飲服務和經營場所未安裝油煙凈化設施，不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由城市綜合執(zhí)法部門責令改正，處5000元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，排放粉塵的建筑施工單位有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治：
（一）施工場地未采取覆蓋、噴淋、硬化、車輛立體沖洗等有效防塵降塵措施的；
（二）建筑垃圾未采用密閉裝置及時清運的；
（三）未按規(guī)定使用預拌混凝土的。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈、根茬、殘膜、落葉及野草的，由農牧主管部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等產生有毒有害或者強烈異味氣體的物質的，或者在禁止區(qū)域貯存、加工、制造或者使用產生異味、惡臭氣體的物質的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，使用超過規(guī)定排放標準的非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十九條 本條例所稱的非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設備。主要包括但不限于推土機、壓路機、挖掘機、打樁機、瀝青攤鋪機和聯合收割機等。
第四十條 本條例自2019年 月 日起施行。
巴彥淖爾市人民政府關于 《巴彥淖爾市大氣污染防治 條例（草案）》的起草說明
按照立法程序有關規(guī)定，現將《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案）（討論稿）》起草工作說明如下：
一、制定《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》的必要性
（一）環(huán)境空氣質量現狀
近年來，我市二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳和細顆粒物（PM2.5）已穩(wěn)定達標，臭氧（O3）平均值濃度有上升趨勢，可吸入顆粒物（PM10）逐年下降，但仍高于國家標準。2018年，巴彥淖爾市臨河城區(qū)空氣質量總體為二級良好，6項環(huán)境空氣質量監(jiān)測指標中，只有PM10（75ug/m3）年均值超過《環(huán)境空氣質量標準》二級標準，已趨于接近70ug/m3標準限值。全年城區(qū)空氣質量優(yōu)良率為86.7%，PM2.5平均濃度為32ug/m3，全部超額完成自治區(qū)下達的考核目標任務，我市環(huán)境空氣質量穩(wěn)中趨好。
（二）面臨的主要大氣環(huán)境問題
我市屬典型北方城市，全年光照充足，熱量豐富，降水量小，蒸發(fā)量大，風大沙多，無霜期短，溫差大，四季分明。從全年空氣質量監(jiān)測結果可以看出，全市空氣質量總體污染程度相對較重的為一季度和四季度。主要原因：一是第一、第四季度處于采暖期，供暖型煤煙污染較重，特別是臨河城區(qū)棚戶區(qū)居民原煤散燒導致污染物直排，影響城區(qū)環(huán)境空氣質量。二是春、冬季我市干旱少雨，風沙較大，并有沙塵暴天氣影響，揚塵污染較為突出。三是我市為農業(yè)大市，春耕秋收時期，農民有“燒荒”的慣例，秸稈焚燒現象頻頻發(fā)生。四是柴油貨車污染嚴重，我市毗鄰G6、G7、110國道等交通要道，大型運輸柴油貨車途徑我市數量巨大，大部分柴油貨車尾氣未達到國家相關排放標準，導致柴油貨車“冒黑煙”現象頻發(fā)。五是餐飲油煙污染問題突出，我市大部分餐廳飯店將餐飲油煙排入地下管網，部分經營店鋪不正常使用油煙凈化裝置，油煙擾民現象頻發(fā)，成為中央環(huán)保督察信訪舉報的突出問題。
（三）大氣污染防治工作立法解決的主要問題
大氣污染防治工作涉及部門多、行業(yè)廣、難度大，《巴彥淖爾市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的制定及出臺將強化各級人民政府責任，要明確建立政府主導、部門共治、區(qū)域聯動、企業(yè)施治、社會監(jiān)督的工作機制，更加明晰各級人民政府的源頭控制職責，突出政府的防治主體責任。
大氣污染防治需要在各級政府主導下，多部門合作共同完成?！稐l例》規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監(jiān)督管理的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處協助有關部門的防治責任，將工作落實到基層組織，為做好全市大氣污染防治工作提供組織保障。
根據近年來環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據，結合實際情況，我市大氣污染主要貢獻源為：春冬季燃煤污染、揚塵污染、秸稈焚燒污染、餐飲油煙及機動車尾氣污染等。這些污染問題影響和制約著我市環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標，急需通過制定《條例》予以解決。
二、起草依據和起草過程
根據巴彥淖爾市人大常委會《關于落實2019年立法計劃的通知》要求，市生態(tài)環(huán)境局起草《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》，主要依據全國人大頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》及自治區(qū)人大印發(fā)的《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》，并借鑒了《包頭市大氣污染防治條例》《重慶市大氣污染防治條例》以及《江蘇省大氣污染防治條例》等先進立法經驗，結合我市大氣污染防治工作面臨的問題，起草編制《條例》。主要采取以下工作措施：
一是實行目標管理。結合工作實際，制定立法工作日程表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按照立法工作時間節(jié)點安排，做好起草、調研、征求意見及相關材料編制報送工作，確保立法工作有序進行。
二是加快工作進度。2018年11月15日，市政府召開了立法工作啟動會，《條例》起草工作正式啟動，市生態(tài)環(huán)境局成立了以分管局長為組長的立法小組，抽調長期從事大氣污染防治工作的精干力量起草《條例》，并聘請了大法揚律師事務所胡蔚豪律師為法律顧問。起草小組先后多次召開會議，對《條例》的框架結構、章節(jié)設置、條文內容等進行專題研究，數易其稿。在起草工作中，多次與市法制辦溝通協商在立法工作中遇到的問題，也邀請胡蔚豪律師對《條例》中各項條款進行合法性審查。為確保《條例》更具地方特色、更有可操作性，初稿形成后，我們又向市大氣污染防治工作組成員單位及各旗縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門征求了意見，并赴呼和浩特市及寧波市現場調研先進地區(qū)的先進立法經驗對草案進行了修改完善。
三是堅持質量第一。為牢牢把握提高立法質量這一核心要求，所有立法人員認真學習了相關法律法規(guī)，結合我市實際情況，編制完成了《條例》，并召開了專家評審會，聘請了5位自治區(qū)法律、環(huán)保方面專家學者，針對《條例（草案）》提出了32條修改意見和建議，確保高質量、高水平、高標準完成《條例》起草工作。
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