為充分了解各方面意見，進一步做好法規(guī)草案擬定工作，切實提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各方面意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

　　一、通過信函方式將意見寄至：巴彥淖爾市臨河區(qū)新華西街1號巴彥淖爾市黨政辦公大樓9100室（郵政編碼：015000），并請在信封上注明“草案征求意見”字樣。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：bszffzb@126.com。

　　征求意見截止時間為2018年8月31日。

　　聯(lián) 系 人：李 惠

　　聯(lián)系電話：0478—8655761

　　巴彥淖爾市人民政府法制辦公室

　　2018年8月14日 

巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（草案征求意見稿）

　　第一章 總　則

　　第一條　為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、美麗、文明的城市環(huán)境，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市建成區(qū)、旗縣區(qū)人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域。

　　實行城市化管理的區(qū)域范圍由旗縣區(qū)以上人民政府劃定并公布。

　　第三條　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅持統(tǒng)一領導、公眾參與和社會監(jiān)督相結合的原則，逐步推行專業(yè)化管理和市場化運作相結合的工作機制。

　　第四條　市、旗縣區(qū)人民政府應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入政府財政預算。

　　市、旗縣區(qū)人民政府應當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務能力及均等化水平。

　　第五條　市人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責全市范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　旗縣區(qū)人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本條例規(guī)定的職責，負責本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　市、旗縣區(qū)人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、教育和市場監(jiān)管等部門按照各自職責，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關工作。

　　第六條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，并定期組織檢查。

　　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及的有關單位、新聞媒體以及廣場、機場、車站等公共場所的經(jīng)營管理單位，應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、科學知識的宣傳，增強公民自覺保持城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識。

　　第七條 任何單位和個人都有維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、愛護市容和環(huán)境衛(wèi)生設施的義務，并有權對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行勸阻、投訴和舉報。

　　支持居民委員會組織居民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，動員居民和社會組織積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，共創(chuàng)整潔、美麗、文明社區(qū)。

　　第二章　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度

　　第八條　本市實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。

　　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對有關單位和個人所有、使用或者經(jīng)營管理的建（構）筑物場或者其他設施、場所及其周邊的區(qū)域，合理劃定責任區(qū)范圍，具體明確責任人義務，并以責任書的形式告知責任人。

　　第九條　市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人按照下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬┏鞘械缆芳暗缆穬蓚瓤盏亍⒕坝^河道、公共廁所、垃圾轉運站（點）等公共區(qū)域，由經(jīng)營或者管理單位負責；

　?。ǘ┳≌^(qū)由物業(yè)服務企業(yè)負責，沒有物業(yè)服務企業(yè)以及物業(yè)服務企業(yè)棄管的小區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責；

　?。ㄈ╄F路、公路、機場、車站、停車場、公交站點及其管理范圍，公共廣場、公共綠地、公園、旅游景區(qū)、文體娛樂等公共場所，商場、超市、賓館、集貿(mào)市場、會展場所、便民市場、店鋪、個體攤點等經(jīng)營場所，由經(jīng)營或者管理單位負責；

　?。ㄋ模C關、團體、部隊、企事業(yè)等單位，由本單位負責；

　?。ㄎ澹┙ㄔO工地由施工單位負責，待建用地由產(chǎn)權單位負責；

　?。┖拥?、溝渠、湖泊等公共水域及岸坡管理范圍，由管理單位負責；

　　第十條　 市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┍３重熑螀^(qū)內(nèi)市容有序，無亂設攤、亂搭建、亂堆放、亂吊掛、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等行為；

　　（二）保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土等；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持完好、整潔；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生管理要求。

　　第三章　城市市容管理

　　第十一條　任何單位和個人不得擅自在道路兩側和公共場地搭建建筑物、構筑物。

　　因特殊需要，在道路兩側和公共場地設置候車點、崗亭、報刊亭以及供電、通訊、廣播電視、道路名牌等專用設施，應當依法辦理相關手續(xù)，保持完好和整潔，不得擅自改變用途。

　　第十二條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)市容管理要求和機動車停放狀況，可以在道路范圍以外兩側施劃機動車停車泊位，標明停放位置和朝向。

　　在道路兩側規(guī)定地點停放機動車，應當整齊有序，不得亂停亂放。

　　第十三條 任何單位和個人不得擅自在道路范圍以外兩側開放空間施劃、撤除、圈占停車泊位，或者采取設置地鎖、隔離樁（墩）等方式妨礙停車泊位的正常使用。

　　第十四條 鼓勵臨街單位的內(nèi)部停車場面向社會開放使用。

　　城市公共停車場的規(guī)劃、設置、管理及經(jīng)營等事項另行規(guī)定。

　　第十五條　臨街建筑物、構筑物容貌應當符合下列規(guī)定：

　　（一）符合城市容貌標準要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；

　?。ǘ┙ㄖ镯敳?、外走廊、樓道等保持整潔，無堆放物；

　?。ㄈ┙乖诮ㄖ铩嬛镯敳?、外墻立面上安裝設施，放置、懸掛、搭建物品（依法批準設置的物品除外）；

　?。ㄋ模┌惭b防護欄的，不得超出建筑物墻體；

　　（五）主要街道兩側和重點地區(qū)的建筑物的頂部、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬物品，平臺、開放式陽臺堆放的物品不得超出護欄的高度。

　　主要街道和重點地區(qū)的范圍由旗縣區(qū)人民政府確定并公布。

　　第十六條 禁止擅自在臨街建筑物、構筑物迎街外墻上增設門、窗或者拆改門、窗。

　　禁止在臨街建筑物、構筑物外立面和道路兩側設施、樹木上拉繩索（線纜）、吊掛物品。單位和個人在室外升掛的各類旗幟、條幅有污損、褪色的，應當及時撤換。

　　禁止沿街散發(fā)經(jīng)營性宣傳單。

　　第十七條　禁止擅自在道路兩側和公共場地加工作業(yè)、設攤經(jīng)營、堆放物品。臨街的經(jīng)營者不得超出門、窗進行店外經(jīng)營、展示商品或者進行加工作業(yè)、放置飲水鍋爐等。

　　第十八條　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)城市容貌標準明確各類施工圍擋的樣式、標準，并通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式予以公布。

　　第十九條　建設單位或者施工單位應當按標準設置施工圍擋，并將不低于三分之一的面積用于發(fā)布公益廣告。施工場地內(nèi)堆放的物料不得超過圍擋高度。除涉及道路的施工項目外，施工圍擋不得占用道路和綠地。

　　第二十條　道路及其附屬設施應當保持整潔、完好，出現(xiàn)破損、殘缺的，由產(chǎn)權單位或者經(jīng)營管理單位立即修復。

　　道路兩側的建筑物前需要分界的，應當選用符合城市容貌標準的柵欄、綠籬、花壇（池）、草坪等方式處理，并保持整潔，出現(xiàn)殘損的，由產(chǎn)權單位立即修復。

　　第二十一條　旗縣區(qū)人民政府可以在適當位置設置一定數(shù)量、一定規(guī)模的便民市場。設置的早市、夜市和季節(jié)性果蔬市場應當明確經(jīng)營起止時間及管理責任人。

　　設置便民市場涉及居民住宅區(qū)的，旗縣區(qū)人民政府應當及時發(fā)布公告。

　　第四章　城市環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十二條　 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，組織建設公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施。

　　公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施應當與城市建設相關工程項目配套建設，同時設計、同時施工、同時驗收。

　　公共廁所、生活垃圾轉運站等環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收合格后，建設單位應當立即移交環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進行管理，并在辦理移交手續(xù)后十五日內(nèi)書面告知城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

　　第二十三條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建設足量的城市公共廁所，充分滿足群眾需要。

　　城市公共廁所應當按照公廁管理標準進行維護、保潔，保證環(huán)境整潔、配套設施齊全、功能完善、正常使用。

　　第二十四條 未經(jīng)依法批準不得擅自拆除生活垃圾轉運站（點）、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變其用途。

　　第二十五條　禁止下列有礙公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：

　?。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺；

　?。ǘ﹣y扔瓜果皮、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、玻璃瓶等廢棄物的；

　?。ㄈ┰诼短靾鏊屠占萜鲀?nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

　?。ㄋ模慕ㄖ锵蛲鈷仐夒s物；

　?。ㄎ澹┰诶占萜鲀?nèi)傾倒污水及帶明火的垃圾；

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他損害環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　第二十六條　臨街經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定處理廢棄物、污廢水、油污，不得將廢棄物、污廢水、油污倒入綠地、樹坑、雨水箅或者路面，不得將垃圾、污水混倒入污水收水口。

　　第二十七條　城市建成區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)家畜家禽。因教學、科研等特殊需要飼養(yǎng)的，應當實行圈養(yǎng)，并不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。

　　禁止在居民住宅樓頂部、陽臺外和窗外等場所搭建鴿舍等設施。

　　第二十八條　攜寵物犬出戶時，攜犬人應當為犬只束牽引帶，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，并及時清理犬只排泄的糞便。

　　禁止攜帶寵物犬進入國家機關辦公場所、醫(yī)療機構診療場所、教育機構辦學場所、圖書館等公共文化體育場所和候車場所等區(qū)域。

　　早七點至晚九點，禁止攜帶寵物犬進入廣場、公園等人員密集的開放式公共場所。

　　第二十九條　在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定區(qū)域和規(guī)定時間段內(nèi)從事經(jīng)營的臨時攤點或者舉辦的文化商貿(mào)會展等活動，經(jīng)營者或者舉辦單位應當保持場所和周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得污染、損毀路面和公共設施。

　　第三十條　在道路上行駛的運輸沙、石、磚、煤炭等散體物料的機動車輛，必須采取覆蓋、密閉等防護措施，防止沿途遺灑、泄漏，并按照規(guī)定時間、路線行駛。

　　第三十一條　建設工程的施工現(xiàn)場應當按照規(guī)定設置遮擋圍墻、車輛清洗設施和攝像頭等監(jiān)控設備，進出口的路面實行硬化處理，防止車輛帶泥上路污染城市道路。

　　第三十二條　 從事車輛清洗和維修的單位或者個人應當采取有效措施，防止廢油、廢液等污染路面，影響周圍環(huán)境。清洗車輛的廢水應當集中排放沉淀池。

　　第三十三條 任何單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

　　餐飲服務企業(yè)以及其他企業(yè)、機關、院校等單位的食堂、餐廳應當單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進行運送、處理。

　　第三十四條　工業(yè)、建筑、醫(yī)療、屠宰、生物制品等垃圾不得混入生活垃圾排放。

　　第五章　法律責任

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定或者本條例未涉及但與城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例規(guī)定的行政處罰職權，由市、旗縣區(qū)人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實施。

　　第三十六條 違反本條例第十條規(guī)定，市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人未履行規(guī)定義務的，責令限期改正；逾期不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上一千元以下罰款。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：

　?。ㄒ唬┮蚬怖嫘枰诘缆穬蓚群凸矆龅卦O置的專用設施，不符合本條例第十一條第二款規(guī)定的；

　?。ǘ┡R街建筑物、構筑物容貌不符合本條例第十五條第一款規(guī)定的；

　?。ㄈ┥米栽谂R街建筑物、構筑物迎街外墻上增設門、窗或者拆改門、窗，不涉及承重結構的；

　?。ㄋ模┥米栽诘缆穬蓚群凸矆龅丶庸ぷ鳂I(yè)、設攤經(jīng)營、堆放物品的；

　　（五）臨街的經(jīng)營者超出門、窗進行店外經(jīng)營、展示商品或者進行加工作業(yè)、放置飲水鍋爐等的。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，在道路范圍以外兩側未施劃停車泊位的區(qū)域停車，或者未按照標線要求停車的，責令改正，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

　　擅自在道路范圍以外兩側開放空間施劃、撤除、圈占停車泊位，或者采取設置地鎖、隔離樁（墩）等方式妨礙停車泊位的正常使用的，責令限期改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十九條 違反本條例第十六條第二款、第三款規(guī)定的，責令改正，可以對個人并處五十元以上二百元以下罰款，可以對單位并處五百元以上一千元以下罰款；吊掛的物品或者亂張貼、涂寫、刻畫留有聯(lián)系電話的，通訊運營單位應當協(xié)助城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進行查處。

　　第四十條 違反本條例第十九條規(guī)定，未按照規(guī)定設置施工圍擋的，或者違反規(guī)定占用道路和綠地的，責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；堆放物料超過圍擋高度的，責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，可以并處五千元以上一萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┥米圆鸪罾D運站（點）、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施的；

　　（二）擅自改變生活垃圾轉運站（點）、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設施用途的；

　?。ㄈ┙ㄖこ坦さ兀ê疬w工程）出入口道路出入口沒有按照有關規(guī)定硬化、安裝監(jiān)控設備、配備清洗設施的。

　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，可以并處五十元以下罰款；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款：

　?。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺；

　　（二）亂扔瓜果皮、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、玻璃瓶等廢棄物的；

　?。ㄈ┰诼短靾鏊屠占萜鲀?nèi)焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；

　　（四）從建筑物向外拋棄雜物；

　?。ㄎ澹┰诶占萜鲀?nèi)傾倒污水及帶明火的垃圾；

　?。y寵物犬出戶時未束牽引帶或者未及時清理犬只排泄的糞便的；

　?。ㄆ撸y帶寵物犬進入國家機關辦公場所、醫(yī)療機構診療場所、教育機構辦學場所、圖書館等公共文化體育場所和候車場所等區(qū)域或者在早七點至晚九點期間攜帶寵物犬進入廣場、公園等人員密集的開放式公共場所的。

　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款：

　　（一）將廢棄物、污廢水、油污倒入綠地、樹坑、雨水箅或者路面的；

　?。ǘ⒗?、污水混倒入污水收水口的；

　?。ㄈ┓且蛱厥庑枰曫B(yǎng)家畜家禽的；

　?。ㄋ模┰诰用褡≌瑯琼敳?、陽臺外和窗外等場所搭建鴿舍等設施的；

　?。ㄎ澹氖萝囕v清洗和維護的單位或者個人違反本條例第三十二條規(guī)定的。

　　有前款第一項、第五項行為，造成路面損壞、污染或者樹木、花草死亡的，依法承擔賠償責任。

　　第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款：

　?。ㄒ唬┰O置臨時攤點或者舉辦文化商貿(mào)會展等活動，未按照本條例第二十九條規(guī)定及時清除廢棄物的；

　?。ǘ┰诘缆飞闲旭偟倪\輸沙、石、磚、煤炭等散體物料的機動車輛，未按照本條例第三十條規(guī)定采取覆蓋、密閉等防護措施的；

　?。ㄈ┕I(yè)、建筑、醫(yī)療、屠宰、生物制品等垃圾混入生活垃圾排放的。

　　第四十五條 違反本條例第三十三條規(guī)定，未按規(guī)定的地點、時間、方式傾倒生活垃圾或者未單獨收集、存放餐廚垃圾的，責令停止違法行為，限期改正，可以對個人并處二百元以下罰款，對單位并處五千元以上五萬元以下罰款。

　　第四十六條　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其工作人員在履行職責過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的，根據(jù)情節(jié)輕重給予處理或者處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第四十七條 本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設施，是指城市公共衛(wèi)生設施和維護城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專業(yè)設施，包括廁所、廢棄物收集容器、環(huán)境衛(wèi)生專用標志、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛及其停車場、廢棄物轉運站、廢棄物處理廠和環(huán)衛(wèi)工作間等。

　　第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

來源：市政府法制辦公室     編輯：高也