2024年，臨河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治市場(chǎng)監(jiān)管為主線(xiàn)，以整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航為目的，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)了行政執(zhí)法的公平公正公開(kāi)，現(xiàn)將我局今年上半年開(kāi)展法治政府依法行政工作的情況匯報(bào)如下：

一、2024年工作舉措

（一）深化“放管服”改革。一是提升“全領(lǐng)域”服務(wù)。開(kāi)展集群注冊(cè)，突破傳統(tǒng)領(lǐng)域限制，方便了小微企業(yè)注冊(cè)登記；推廣全程電子化，讓企業(yè)登記“零跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。二是服務(wù)時(shí)效“全提速”。推進(jìn)開(kāi)辦和注銷(xiāo)一站式服務(wù)改革，縮短審批時(shí)限，提高企業(yè)登記效率。目前，企業(yè)開(kāi)辦壓縮在0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)注銷(xiāo)壓縮在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)推行幫代辦“一窗通辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入“只進(jìn)一個(gè)窗、最多跑一次”。三是“證照分離”全面實(shí)施“雙告知”制度。按照自治區(qū)局下發(fā)的“前置變后置審批事項(xiàng)實(shí)行雙項(xiàng)承諾制”文件精神和對(duì)國(guó)務(wù)院規(guī)定的和自治區(qū)人民政府確定的159 項(xiàng)前置變后置審批事項(xiàng)實(shí)行雙項(xiàng)承諾制，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的28項(xiàng)設(shè)立前置審批事項(xiàng)外，全區(qū)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)全部實(shí)行“先照后證”。市場(chǎng)主體在辦理登記注冊(cè)時(shí)，告知申請(qǐng)人需要辦理的許可事項(xiàng)和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。辦理登記注冊(cè)后，需要后置審批的事項(xiàng)，我局進(jìn)行備案信息錄入，將登記的基本信息和備案信息推送到共享平臺(tái)，并對(duì)備案事項(xiàng)做備案標(biāo)識(shí)，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)，做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)工作。

（2）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。繼續(xù)完善“一單兩庫(kù)”，2024年初，臨河區(qū)42個(gè)部門(mén)均制定了全年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，制定部門(mén)內(nèi)抽查計(jì)劃42批次，制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃285批次，現(xiàn)已全部在政府官網(wǎng)進(jìn)行了公示。今年截至目前，臨河區(qū)已開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)內(nèi)抽查計(jì)劃20批次，檢查市場(chǎng)主體434戶(hù)。已開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃367批次，檢查市場(chǎng)主體1512戶(hù)。其中，我局開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查食品藥品66批次，檢查市場(chǎng)主體646戶(hù)。公示行政許可信息1395條，公示行政處罰信息2728條。辦結(jié)案件 450 件。

（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是做好地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)應(yīng)用推廣。依托地緣優(yōu)勢(shì)，積極扶持注冊(cè)“河套巴美羊”、“河套番茄”和蜜瓜、甜瓜、枸杞、蘋(píng)果梨等地理標(biāo)志證明商標(biāo)工作；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體注冊(cè)脫水菜、瓜果蔬菜等產(chǎn)品集體商標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極申報(bào)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過(guò)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)用權(quán)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品“雙打”行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)商標(biāo)侵權(quán)、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、違法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)、侵犯商業(yè)秘密、仿冒知名商品特有名稱(chēng)包裝裝潢、制售假冒偽劣商品、專(zhuān)利侵權(quán)和各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，極大地震懾了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品者，有力地保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（四）有序?qū)嵤┕礁?jìng)爭(zhēng)審查制度.為落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于在市場(chǎng)主體體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求，我局根據(jù)區(qū)委的安排部署，依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，對(duì)我局及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定的政策措施，嚴(yán)格按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。截至6月底，共對(duì)我局相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的21件政策措施進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)合法性審查備案。

二、工作成效

（一）注冊(cè)登記質(zhì)量有效提升。臨河區(qū)共有存續(xù)的市場(chǎng)主體數(shù)是77485戶(hù)，其中企業(yè)16064戶(hù)，個(gè)體60248戶(hù)，農(nóng)合1173戶(hù)。截至2024年6月底，轄區(qū)內(nèi)新增各類(lèi)主體注冊(cè)登記8468戶(hù)（其中新設(shè)企業(yè)1197戶(hù)，個(gè)體7233戶(hù)，農(nóng)合38戶(hù)）。

（二）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”有序推進(jìn)。2024年初，臨河區(qū)42個(gè)部門(mén)均制定了全年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，制定部門(mén)內(nèi)抽查計(jì)劃42批次，制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃285批次，現(xiàn)已全部在政府官網(wǎng)進(jìn)行了公示。今年截至目前，臨河區(qū)已開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)內(nèi)抽查計(jì)劃20批次，檢查市場(chǎng)主體434戶(hù)。已開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃367批次，檢查市場(chǎng)主體1512戶(hù)。其中，我局開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查食品藥品66批次，檢查市場(chǎng)主體646戶(hù)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有所加強(qiáng)。一是將關(guān)于侵犯“老泥窖”、“泥窖”、“泥窖老王”白酒注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)及侵犯“南孚”、“豐藍(lán)”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)案件線(xiàn)索移送有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；二是責(zé)令改正2起不規(guī)范使用注冊(cè)商標(biāo)行為；三是開(kāi)展了“4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，在河套學(xué)院舉辦了知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班。在臨河區(qū)第五中學(xué)、第九小學(xué)開(kāi)展了“校園知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月”活動(dòng)。截至2024年6月底，我區(qū)注冊(cè)商標(biāo)（有效）保有量為10906件。2024年1-3月，我區(qū)授權(quán)專(zhuān)利120件（發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)10件，實(shí)用新型專(zhuān)利99件，外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利11件）。截至2024年3月，我區(qū)發(fā)明專(zhuān)利（有效）保有量為116件。辦理商標(biāo)案件7起，罰款30480元。

（四）深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、質(zhì)量月等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，做好對(duì)群眾的法治宣傳教育，強(qiáng)化法治宣傳教育的力度與成效。截至目前，已對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行了10余場(chǎng)次相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料約2萬(wàn)余份。深入推廣說(shuō)理式執(zhí)法，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，在執(zhí)法文書(shū)中說(shuō)清事理、情理和法理，努力預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。截至目前，還未有發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟敗訴案件。

（五）嚴(yán)格落實(shí)包容審慎柔性執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。一是轉(zhuǎn)變理念，突出服務(wù)引領(lǐng)。積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。突出為民執(zhí)法服務(wù)導(dǎo)向。落實(shí)自治區(qū)局《市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為免于行政處罰清單》《市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單》《市場(chǎng)監(jiān)督管理不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單》，逐步建立輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非主觀(guān)故意的輕微違法行為，優(yōu)先采取說(shuō)服教育，行政指導(dǎo)等方式，給以免于處罰的寬宥處理。構(gòu)建良好的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法軟 環(huán)境。截至目前，我局共實(shí)施柔性執(zhí)法事項(xiàng)35件，其中不予行政處罰4件、說(shuō)服教育11件、行政指導(dǎo)20件。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，突出能力建設(shè)。突出抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)宣貫工作，精準(zhǔn)把握柔性執(zhí)法的“度”，規(guī)范執(zhí)法自由裁量，切實(shí)優(yōu)化執(zhí)法效果，讓行政執(zhí)法有力度，更有溫度。今年以來(lái)，共培訓(xùn)執(zhí)法人員200余人次，培訓(xùn)監(jiān)管對(duì)象1000余人次。

三、下一步工作計(jì)劃

一是運(yùn)用信息化和現(xiàn)代化力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。一是組織干部職工加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極組織參加上級(jí)舉辦的各類(lèi)教育培訓(xùn)，不斷提升干部職工的業(yè)務(wù)能力和工作水平，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。二是按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則，加大普法宣傳力度，將普法工作融入到部門(mén)工作中、融入到日常監(jiān)督檢查工作中。采取多種方式開(kāi)展法治宣傳教育，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)尊法守法。

二是強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督,完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度,加強(qiáng)與公.檢.法各部門(mén)溝通,促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法案件有效銜接，繼續(xù)做好行政案件出庭應(yīng)訴工作。

三是繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，每年至少組織開(kāi)展2次以上的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，由法規(guī)股牽頭，采取辦案單位自評(píng)、執(zhí)法辦案單位互評(píng)和法制股組織總評(píng)的“三評(píng)”辦法開(kāi)展評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、立行立改，保證案件辦理質(zhì)量。繼續(xù)做好案件核審工作，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)年內(nèi)不出現(xiàn)行政復(fù)議和敗訴案件。

 四是繼續(xù)轉(zhuǎn)變理念，突出服務(wù)引領(lǐng)。積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。突出為民執(zhí)法服務(wù)導(dǎo)向。落實(shí)自治區(qū)局《市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為免于行政處罰清單》《市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予行政處罰清單》《市場(chǎng)監(jiān)督管理不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單》，逐步建立輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非主觀(guān)故意的輕微違法行為，優(yōu)先采取說(shuō)服教育，行政指導(dǎo)等方式，給以免于處罰的寬宥處理。構(gòu)建良好的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法軟 環(huán)境。

 五是堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)”。全面落實(shí)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，堅(jiān)持依法裁量、類(lèi)案同罰。堅(jiān)持綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體損害最小、效果最佳的方式實(shí)施處罰。

臨河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年8月6日